Демонополизация экономики

В советские времена, когда монопольный сектор в экономике составил практически стопроцентную долю, государство имело возможность принуждать производителей (предприятия, организации и т.п.) реализовывать так называемые общенародные, а по сути ведомственные интересы, не задумываясь при этом о развитии экономики, рост производства, расширение ассортимента производимых товаров. При существующих в то время методов управления экономика не учитывала общественных интересов и двигалась путем, четко определенным руководством страны. Когда государство полностью владела средствами производства и материалами труда, конкуренции в стране почти не существовало, отсутствовали стимулы для внедрения новых технологий, расширение ассортимента производимой продукции, повышение ее качества и т.п..
Преодолеть эти негативные явления в экономике можно, лишь устранив причины, которые порождали, а именно - за счет разгосударствления сектора, который принадлежал государству, и построения рыночной экономики, основанной на различных формах собственности.
Переход в Украине от монополизированной, командно-административной модели экономики советского типа к современной рыночной модели экономики, базирующейся на принципах обеспечения государством права на осуществление предпринимательской деятельности, защиты и поддержки конкуренции, недопущение злоупотреблений монопольным положением, ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности, обусловили в Украине процесс демонополизации экономики.
Демонополизация экономики - это осуществляемый государством комплекс мер, в том числе принудительных, направленных на снижение уровня монополизации рынков.
В Украине демонополизацию был введен с целью формирования и развития конкурентной среды, которое обеспечивало бы эффективное использование общественных ресурсов, свободное вступление на рынок для предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров широкого ассортимента, лучшего качества и по низким ценам.
Первоочередными задачами при демонополизации экономики Украины были:
• увеличение количества хозяйствующих субъектов, конкурирующих на рынках;
• снижение уровня монополизации и развитие конкуренции на рынке;
• защита интересов предпринимателей и потребителей от деятельности монопольных образований;
• создание структуры горизонтальных рыночных связей между хозяйствующими субъектами для обеспечения саморегулирующих механизмов развития экономики;
• уменьшение зависимости хозяйствующих субъектов от государственных управленческих структур;
• адаптация управленческих кадров государственных предприятий и объединений к работе в новых условиях.

Демонополизация экономики в Украине проходила в несколько этапов. Так сложилось, что первый этап совпал с периодом преодоления инфляционного кризиса и началом стабилизации экономики. Особенностью этого этапа была необходимость совместить меры стабилизационного характера, призванные усилить государственное управление в государственном секторе экономики, с мерами, направленными на осуществление рыночных реформ.
По этой причине работа по демонополизации экономики на первом этапе, особенно в начале, имела ограниченный характер. Соответствующие меры применялись преимущественно в отдельных монопольных образований и рынков, на которых они действовали. Проводились мероприятия по сокращению количества государственных организационных структур монопольного типа. Вместе разрабатывалась необходимая нормативная и институциональная база, на основе которой постепенно формировалась целостная система демонополизации экономики, антимонопольного регулирования и применения антимонопольного законодательства.
Часть задач по демонополизации экономики и развития конкуренции на этом этапе решалась в ходе приватизации имущества государственных предприятий, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития предпринимательства и привлечения иностранных инвестиций.
Второй этап начался после начала стабилизации экономики, когда развитие рыночная инфраструктура, образовалась значительное количество малых и средних предприятий, увеличилось на рынках Украины количество иностранных предпринимателей.
На этом этапе появилась возможность значительно ограничить вмешательство государства в хозяйственную деятельность предпринимателей, завершить ликвидацию или реорганизацию государственных организационных структур монопольного типа, уменьшить количество отраслевых министерств и ведомств. Кроме того, в сферу демонополизации и развитию конкуренции включились такие секторы экономики, как финансово-кредитный, науки и научного обслуживания. Осуществляются мероприятия по созданию новых и демонополизации существующих банковских структур.
Сегодня объектами демонополизации являются:
• монополизированы рынки в определенных территориальных и товарных границах;
• хозяйствующие субъекты, занимающие монопольное положение на рынках.
Объектами демонополизации могут также быть:
• государственные организационные структуры монопольного типа;
• центральные органы исполнительной власти, решения или действия которых отрицательно влияют или могут повлиять на конкуренцию.
Субъектами демонополизации являются государственные органы, которые обеспечивают процесс демонополизации экономики и развития конкуренции:
• Верховная Рада Украины принимает законодательные акты по вопросам демонополизации экономики и развития конкуренции;
• Президент Украины принимает решения по вопросам демонополизации экономики и развития конкуренции в пределах своих полномочий;
• Кабинет Министров Украины обеспечивает разработку Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции, принимает решения по вопросам обеспечения процесса демонополизации; делегирует полномочия по демонополизации министерствам, ведомствам, другим центральным, а также местным органам исполнительной власти;

• Антимонопольный комитет Украины принимает участие в проведении демонополизации отдельных объектов, осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, обеспечивает защиту интересов предпринимателей от нарушений, принимает распоряжение о принудительном разделении монопольных образований в случае злоупотребления ими монопольным положением; вносит в соответствующие органы предложения соответствии с его компетенцией;
• Фонд государственного имущества Украины, местные органы приватизации осуществляют приватизацию имущества государственных предприятий с учетом требований законодательства о защите экономической конкуренции и требований Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции;
• центральные и местные органы исполнительной власти разрабатывают и реализуют меры по демонополизации экономики и развития конкуренции, которые являются составной отраслевых и региональных программ рыночных преобразований; выходят с инициативой по демонополизации конкретных объектов; принимают меры по регулированию соответствующих рынков и деятельности монопольных образований.
Субъектами демонополизации могут также выступать:
• руководство и трудовые коллективы предприятий (объединений), которые выходят с инициативой разукрупнения предприятий (объединений) с целью ликвидации их монопольного положения, создание на основе структурных подразделений (единиц) самостоятельных хозяйствующих субъектов, выхода предприятий из состава об 'соединений;
• покупатели, которые проявляют инициативу по приватизации структурных подразделений предприятий, а также структурных единиц объединений, статус не соответствует действующему законодательству.
Демонополизация экономики происходит различными путями и в зависимости от особенностей монополизированных рынков для ее проведения применяют следующие способы:
• децентрализацию управления, которая предполагает разделение функций между различными органами государственной власти, ограничения и регламентации функций центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления в отношении хозяйствующих субъектов; лишение указанных органов не свойственных им функций, а также права вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий (кроме случаев, предусмотренных законодательством Украины), уменьшение количества отраслевых органов исполнительной власти;
• снижение или устранение барьеров, ограничивающих поступление хозяйствующих субъектов на существующие рынки, что предполагает: сокращение перечня видов предпринимательской деятельности, которые лицензируются либо является государственной монополией, снижение или отмена таможенных тарифов, отмена или ограничение налоговых, кредитных и иных льгот , бюджетных дотаций и субсидий, предоставляемых монопольным образованием; прекращение путем применения законодательства о защите экономической конкуренции антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов, в результате которых возникают барьеры вступления на рынки, другие действия, снимающие ограничения поступления хозяйствующих субъектов на существующие рынки ;
• стимулирование вступления в монополизированы рынки новых хозяйствующих субъектов, что предусматривает: предоставление по решению Кабинета Министров Украины субъектам, которые вступают на монополизированные рынки, налоговых льгот, а также льгот в получении кредитов, государственных заказов, в обеспечении ресурсами, централизованно распределяет государство; поощрения инвестиций, в том числе иностранных, направленных на снижение монополизации рынков, создание новых предприятий, способных конкурировать с существующими монопольными образованиями;
• разделение государственных монопольных образований, которая предполагает разукрупнение с целью снижения уровня монополизации рынка государственных монопольных образований путем создания самостоятельных предприятий на базе структурных подразделений государственных предприятий или объединений, статус которых не соответствует действующему законодательству;
• ликвидация государственных организационных структур монопольного типа, которая предполагает ликвидацию государственных организационных структур монопольного типа как юридических лиц вообще или с последующим созданием на их базе новых хозяйствующих субъектов (предприятий). При этом хозяйствующие субъекты-учредители структуры сохраняют статус самостоятельных предприятий.

Для предотвращения монопольных образований в частном секторе, если этого требует структура рынка, приватизации государственных предприятий-монополистов при наличии экономических, технологических и других условий следует проводить одновременно с их демонополизацией.
Разделение и ликвидация монопольных образований осуществляются, как правило, в процессе приватизации имущества государственных предприятий. Если имущество предприятий остается в государственной собственности, эти способы применяют преимущественно при передаче имущества в коммунальную собственность или в управление местных органов исполнительной власти, преобразования и перерегистрации существующих объединений государственных предприятий в добровольные объединения (торгово-промышленные ассоциации), а также корпоратизации и коммерциализации.
Меры по стимулированию поступления новых хозяйствующих субъектов на монополизированные рынки должны осуществляться в течение ограниченного периода, достаточного для закрепления нового хозяйствующего субъекта на рынке. Эти меры не должны приводить к вытеснению с рынка действующих хозяйствующих субъектов на нем.
Как радикальное средство разделение монопольных образований требует взвешенных действий и может быть осуществлен, если:
• зафиксировано злоупотребление монопольным положением на рынке определенного товара;
• вследствие монопольного положения определенного хозяйствующего субъекта возникают барьеры входа на рынок других хозяйствующих субъектов;
• нет тесной технологической связи между предприятиями, структурными подразделениями (единицами), входящих в состав субъекта хозяйствования;
• предприятия, структурные подразделения (единицы) самостоятельно производят товары одинаковой потребительной стоимости.

Демонополизация монопольных образований, в которые входят предприятия, подлежащие приватизации по согласованию с Кабинетом Министров Украины, должна проводиться преимущественно путем отделения структурных подразделений (единиц) предприятий (объединений), которые не имеют тесной технологической связи с другими подразделениями (единицами) , а также путем снижения или устранения барьеров, ограничивающих поступление хозяйствующих субъектов на рынки.
Демонополизации, как правило, не подлежат предприятия-монополисты, которые согласно действующему законодательству не приватизируются, за исключением случаев, когда демонополизацию можно провести путем отделения непрофильных структурных подразделений (единиц) предприятий (объединений), а также снижение или устранение барьеров , которые ограничивают поступление хозяйствующих субъектов на существующие рынки.
Во внешнеэкономической деятельности демонополизация состоит в поэтапном переходе преимущественно к тарифного регулирования и снижения таможенных тарифов на импорт в отношении внутренних рынков, подлежащих демонополизации соответствии с решениями Кабинета. Министров Украины.