Естественные монополии

Важным направлением современной экономической политики в Украине является развитие и защита конкуренции. Но в условиях существования сфер экономики, в которых конкуренция по объективным причинам (технологические особенности производства, характер спроса и предложения) невозможна, возникают и существуют монопольные образования. Такие субъекты господствуют на рынках централизованного снабжения тепловой энергии, централизованного водоснабжения, связи и других и относятся к сфере естественных йонополий. Благодаря монопольному положению, которому не грозит конкуренция в перспективе, такие субъекты естественных монополий не склонны к увеличению объема своих услуг, повышение качества и производительности труда, внедрения инноваций. При этом рост спроса на услуги субъектов естественных монополий приводит, как правило, рост цен.
Согласно Закону Украины "О естественных монополиях" "естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги) ".
Так, естественная монополия - сфера экономики, эффективно функционирует при условии, если весь рынок охватывает только один хозяйствующий субъект.
Существование естественных монополий объясняется тем, что из-за значительной капиталоемкость их субъектов выигрыш от наличия конкуренции на этих рынках не покрывает значительных затрат общества на ее внедрение и поддержание.
С экономической точки зрения естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что один субъект может обеспечить весь рынок, имея при этом более низкие затраты на производство единицы продукции, чем их имел бы ряд конкурирующих субъектов. Примером может служить опять-таки деятельность предприятий, оказывающих обществу услуги по электроснабжению, связи и т.п.. В этом случае эффект масштаба в производстве и распределении товара обеспечивает получение эффекта низких затрат на производство единицы продукции и исходя из этого - низкую цену. В этих условиях конкуренция является нерентабельной. Если бы рынок поделить между производителями, эффекта масштаба не было достигнуто. Затраты на производство единицы продукции должны быть значительными и соответственно товары имели бы высокую цену, которая бы обеспечивала покрытие расходов на производство.

Сегодня в Украине субъекты естественных монополий действуют на таких рынках:
• транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами;
• транспортировка природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение;
• транспортировка других веществ трубопроводным транспортом;
• передачи и распределения электрической энергии;
• пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования;
• управление воздушным движением;
• связи общего пользования;
• централизованного водоснабжения и водоотведения;
• централизованного снабжения тепловой энергии;
• специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины.
Субъекты естественных монополий - особый вид субъектов хозяйствования. Для обеспечения их эффективной деятельности государство предусмотрело специальный механизм регулирования. Это предусмотренный законодательством комплекс мероприятий по установлению и применению обязательных требований к хозяйственной деятельности и продукции субъектов, действующих на рынках естественных монополий. Государственное регулирование необходимо прежде всего для защиты интересов потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, а также для повышения экономического эффекта от их деятельности. Оно происходит на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей их товаров.
Регулированию подлежат все отношения, которые возникают на товарных рынках Украины, находящихся в состоянии естественной монополии, и на смежных рынках при участии субъектов естественных монополий. Смежные товарные рынки не находятся в состоянии естественной монополии, но для субъектов, которые действуют на них, реализация произведенных товаров или использование товаров других субъектов хозяйствования невозможно без непосредственного использования товаров, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий.
В смежных товарных рынков относятся следующие рынки:
• поставка природного газа и других веществ, транспортировка которых осуществляется трубопроводным транспортом;
• хранение природного газа в объеме, превышающем уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа (лицензионными условиями);

• внутренние и международные перевозки пассажиров и грузов железнодорожным, воздушным, речным и морским транспортом;
• производство электрической энергии в объеме, превышающем уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству электрической энергии (лицензионными условиями);
• поставка электрической энергии;
• производство тепловой энергии (кроме случаев, когда ее используют исключительно для внутрипроизводственных потребностей) в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству тепловой енергигии (лицензионными условиями);
• предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи.
Усиление влияния со стороны государства на деятельность субъектов естественных монополий связано с отсутствием ныне действенного механизма регулирования указанных субъектов. Для налаживания такого механизма была разработана и принят Закон Украины "О естественных монополиях", который определяет правовые, экономические и организационные основы регулирования этой сферы. Согласно этому Закону регулированию подлежат:
• цены (тарифы) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;
• доступ потребителей к товарам, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;
• другие условия осуществления предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.
Субъекты естественных монополий действуют на рынках, имеющих для государства и общества первоочередное социальное значение. Они являются той инфраструктурой которая обеспечивает жизнедеятельность государства. Эффективная деятельность субъектов естественных монополий имеет не только экономическое, но и политическое значение. Исходя из этого, с целью регулирования рынков, находящихся в состоянии естественных монополий, в Украине предусмотрена деятельность национальных комиссий по регулированию субъектов естественных монополий, которые должны действовать в различных отраслях и сферах экономики. Так, законодательством предусмотрена деятельность Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины, на которую государством возложена регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики и нефтегазовом комплексе, на рынках транспортировки природного и нефтяного газа трубопроводами, транспортировку нефти и нефтепродуктов, других веществ магистральными трубопроводами и т.д..
Законодательством предусмотрена деятельность национальных комиссий по регулированию субъектов естественных монополий, действующих в области транспорта и связи. Указанные комиссии должны обеспечить контроль за деятельностью субъектов естественных монополий в этих отраслях.
Национальные комиссии по регулированию деятельности субъектов естественных монополий являются центральными органами исполнительной власти со специальным статусом, они образуются и ликвидируются Президентом Украины, который утверждает положения, на основании которых действуют комиссии. Для осуществления своих полномочий комиссии могут создавать и ликвидировать свои территориальные органы, действующие на основании положений, утверждаемых комиссиями. Комиссии состоят из Председателя комиссии и не менее двух членов комиссии, которых назначает и освобождает по представлению Премьер-министра Украины Президент Украины. Срок полномочий председателей и членов комиссий составляет шесть лет, одно и то же лицо не может быть членом комиссии больше двух сроков подряд. Комиссии ликвидируются в случае возникновения возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Основные задачи национальных комиссий:
• регулирование деятельности субъектов естественных монополий;
• содействие созданию условий, обеспечивающих за счет возникновения и развития конкуренции выведение товарного рынка из состояния естественной монополии, что позволит эффективно удовлетворять спрос, а также содействие развитию конкуренции на смежных, рынках;
• формирование ценовой политики в соответствующей сфере регулирования;
• содействие эффективному функционированию товарных рынков на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей товаров производимых (реализуются) субъектами естественных монополий.
Исходя из этого и в соответствии с возложенными на них задачами, комиссии:
• разрабатывают и утверждают специальные условия и правила осуществления предпринимательской деятельности субъектами естественных монополий и субъектами хозяйствования, действующих на смежных рынках, контролируют их соблюдение, принимают в установленном порядке меры по предотвращению нарушений этих условий и правил;
• выдают в установленном порядке субъектам естественных монополий и субъектам хозяйствования, действующих на смежных рынках, лицензии на осуществление соответствующих видов предпринимательской деятельности;
• формируют в соответствующих сферах естественных монополий ценовую политику, определяют условия доступа потребителей к товарам, которые производятся субъектами естественных монополий;
• представляют соответствующим государственным органам предложения по заключению государственных контрактов, разработки стандартов и показателей качества товаров и услуг и предложения по регулированию инвестиционных процессов в сферах естественных монополий;
• составляют и ведут реестры субъектов естественных монополий, передают в соответствующие государственные органы материалы о нарушениях действующего законодательства;
• участвуют в разработке и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;
• информируют общественность через средства массовой информации, а также публикуют ежегодные доклады о своей деятельности и деятельности субъектов естественных монополий;
• осуществляют иные функции, вытекающие из возложенных на них задач.

С целью реализации государственной политики относительно регулирования сферы естественных монополий и выполнения возложенных на них задач, комиссии имеют право:
• получать документы, статистическую и другую информацию о деятельности субъектов естественных монополий, необходимые для осуществления возложенных на них функций;
• принимать в пределах своей компетенции в порядке, установленном положениями о комиссиях, решения, являющиеся обязательными для исполнения субъектами естественных монополий;
• принимать решения о наложении штрафов на субъектов естественных монополий;
• составлять протоколы о нарушении должностными лицами субъектов естественных монополий законодательства о естественных монополиях в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях;
• применять в установленном законом порядке соответствующие санкции к субъектам естественных монополий и субъектов хозяйствования, действующих на смежных рынках, за нарушение ими условий и правил предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках (лицензионных условий);
• принимать по вопросам, относящимся к их компетенции, нормативные акты, контролировать их выполнение;
• устанавливать для субъектов естественных монополий в порядке, определенном комиссиями, требования относительно осуществления ими предпринимательской деятельности, не относящейся к сфере естественных монополий, в случае, если эта деятельность имеет влияние на рынок, находящийся в состоянии естественной монополии;
• обращаться в суд (хозяйственный суд) с соответствующими исковыми заявлениями в случае нарушения субъектами естественных монополий и субъектами хозяйствования, действующих на смежных рынках, норм законодательства.
Национальные комиссии регулирования субъектов естественных монополий в пределах своей компетенции принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению. Решения принимаются на заседаниях комиссий, которые проводятся в форме закрытых или открытых слушаний. В случае рассмотрения вопросов, имеющих важное общественное значение, заседания проводятся в форме открытых слушаний, в которых принимают участие представители субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования, действующих на смежных рынках, объединений потребителей и общественности. Обязательное условие принятия решений комиссиями - обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, предпринимателей и общества. Решения комиссий подлежат выполнению в установленные ими сроки. Решения по делам, связанным с нарушениями законодательства о естественных монополиях, которые влияют на общественные интересы, публикуются в средствах массовой информации не позднее, чем через месяц со дня их принятия.
Заинтересованные лица, несогласные с решением комиссии, вправе в месячный срок со дня получения копии решения обжаловать его в судебном порядке. Вместе обжалования решений комиссий в судебном порядке не останавливает их выполнение. Остановить выполнение решения комиссии на время рассмотрения дела в суде может только суд (хозяйственный суд) по ходатайству заинтересованных лиц.
Субъекты естественных монополий имеют определенные обязанности. Они должны соблюдать установленный порядок ценообразования, стандартов и показателей безопасности и качества товара, а также других условий и правил осуществления предпринимательской деятельности, определенных в лицензиях на осуществление предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках;
• вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду деятельности, подлежащей лицензированию;
• обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров потребителям, а также не создавать препятствий для реализации соглашений между производителями, действующих на смежных рынках, и потребителями;
• предоставлять органам, которые регулируют их деятельность, документы и информацию, необходимые для выполнения этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки, установленные соответствующими органами;

• обеспечивать должностным лицам органов, регулирующих их деятельность, доступ к документам и информации, необходимых для осуществления этими органами своих полномочий, а также к объектам, оборудования и земельных участков, которые есть в их собственности или пользовании. В случае несоблюдения субъектами естественных монополий своих обязанностей и нарушения законодательства, регулирующего деятельность в сфере естественных монополий, комиссии могут накладывать на этих субъектов штрафы за:
• несвоевременное предоставление информации органам, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, - в размере до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан;
• предоставление информации органам, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, или предоставление заведомо недостоверных данных - в размере до одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан;
• невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, и нарушение условий и правил осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках (лицензионных условий) - в размере до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан.
Субъекты естественных монополий, на которые наложен штраф, платят его в 30-дневный срок со дня получения решения о наложении штрафа. За каждый день просрочки уплаты штрафа начисляется пеня в размере одного процента суммы штрафа, а в случае отказа субъектов естественных монополий от уплаты штрафа он взыскивается по решению суда (хозяйственного суда).
Должностные лица субъектов естественных монополий несут административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, непредоставление или несвоевременное предоставление информации этим органам или предоставление заведомо недостоверных данных в порядке, предусмотренном Кодексом Украины об административных правонарушениях.