Хозяйственная деятельность органов исполнительной власти как фактор, приводит к совершению ими антиконкурентных действий

Одной из важнейших сфер в Украине, которая обеспечивает жизнедеятельность государства и от развития которой зависит общее состояние дел в стране, является экономика. Поэтому внедрение и закрепление реформ, которые должны изменить экономическую ситуацию в Украине к лучшему, является первоочередной задачей государства. В результате проведения рыночных реформ, в частности мер по демонополизации, приватизации, либерализации внешнеэкономической деятельности, в Украине созданы основы рыночной среды, которое на современном этапе требует дальнейшего совершенствования, чтобы обеспечить значительно более высокий уровень эффективности хозяйствования. Одним из важных направлений такого реформирования является совершенствование осуществления хозяйственной деятельности органами исполнительной власти в части оказания платных услуг субъектам хозяйствования и гражданам.
Сейчас большинство органов исполнительной власти, оказывая платные услуги субъектам хозяйствования и гражданам, объединяет! деятельность по выполнению и реализации целей, задач и функций, возложенных на них государством, целью которых является обеспечение выполнения и соблюдения всеми субъектами рыночных отношений Конституцией и законами Украины, нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, принципов законности и правопорядка, гарантий прав и свобод граждан и т.д., с деятельностью, связанной с хозрасчетной деятельностью, по своей сути является предпринимательской, целью которой является получение прибыли или дохода.
Всего в Украине органы исполнительной власти осуществляют около 100 видов хозяйственной деятельности, которая включает предоставление платных информационных, консультативных, экспертных и иных услуг физическим и юридическим лицам и населению. На современном этапе услуги в сфере хозяйственной деятельности государства предоставляют:
1) государственные органы (органы исполнительной власти, административно-хозяйственного управления и контроля), которые предоставляют:
• услуги, которые являются непосредственным следствием выполнения государственных функций;
• услуги, связанные с выполнением государственных функций, но предоставление которых вследствие социально-политических факторов закреплены за государственными органами, а также услуги являются сопутствующими для выполнения этих функций;
2) государственные учреждения и организации, которые предоставляют прежде услуги, связанные с выполнением государством своих функций,, а также услуги являются сопутствующими для выполнения этих функций;
3) субъекты хозяйствования, которые осуществляют свою деятельность, используя делегированные им властные полномочия, и предоставляют услуги, связанные с выполнением государством своих функций, а также услуги являются сопутствующими к выполнению этих функций.
Практика осуществления органами Антимонопольного комитета Украины контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции подтверждает выводы о необходимости ограничения властно-хозяйственного дуализма государственных органов как фактора, способствующего неправомерному ограничению конкуренции и совершению значительного количества нарушений законодательства. Следует отметить, что каждое нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, совершенное органом исполнительной власти или его должностным лицом, неправомерно ограничением прав и свобод субъектов, действующих на рынке, а это является предпосылкой полного устранения или частичного ограничения конкуренции на товарных рынках и их монополизации.
Сейчас хозяйственная деятельность органов исполнительной власти больше служит ведомственным интересам, чем интересам государства и общества в целом. Такая деятельность с каждым годом все больше противоречит основному направлению экономической политики государства - построению цивилизованной, социально ориентированной рыночной экономики.

Безусловно можно утверждать, что в процессе осуществления своей деятельности органы исполнительной власти злоупотребляют своим положением. Эти злоупотребления можно классифицировать следующим образом.
1. Государственные функции делегируются органами исполнительной власти "своим" субъектам, которые так или иначе зависят от этих государственных органов и служат их властным интересам.
2. Нередки случаи самостоятельного расширения органами исполнительной власти сферы хозяйственной деятельности путем создания опять-таки "своих" хозрасчетных подразделений и предоставления им определенных льгот, в то же время услугами этих хозрасчетных подразделений предпринимателей заставляют пользоваться при регистрации предприятий, получении лицензий, разрешений и т.п..
3. Распространенная практика:
• навязывание предпринимателям ненужных им сопутствующих услуг за дополнительную плату;
• непредвиденного законодательством делегирования функций государственного управления субъектам хозяйствования;
• самовольного расширения круга платных услуг, и установление необоснованно высоких тарифов на них;
• принятие собственных неправомерных властных решений, нормы которых обязывают субъектов пользоваться услугами органов исполнительной власти.
Типичным примером злоупотреблений, являются действия Госуправления экобезопасности в Донецкой области.
Так, органы Минприроды Украины при выдаче разрешений и лимитов на сбросы и выбросы загрязняющих веществ в течение длительного времени заставляли субъектов хозяйствования получать платные услуги, которые имели право предоставлять указанные органы, в то время, когда предпринимателям такие услуги были не нужны. Подавляющее большинство этих услуг могли предоставлять субъектам хозяйствования другие предприниматели на выгодных условиях. Но статус и действия органов Минприроды Украины приводили к устранению таких предпринимателей с рынка, поскольку материалы, которые они готовили, не принимались во внимание органами Минприроды. Вследствие этого произошла монополизация рынков определенных услуг со всеми негативными последствиями для потребителей.
Складывается ситуация, когда участники рынка попадают под двойное давление таких "хозрасчетных" ведомств, с одной стороны как конкуренты, с другой - как объекты контроля, что приводит к устранению с рынка "не своих" субъектов хозяйствования и монополизации соответствующих товарных рынков . В конечном итоге это давление превращается в дополнительный и весьма существенный, а иногда непреодолимый барьер входа на рынок для предпринимателей, а затем опять же приводит к монополизации соответствующих товарных рынков.
Для органов исполнительной власти стало нормой, наряду с платными услугами в соответствии с нормами законодательства, предоставлять опять-таки платные услуги, но такие, что согласно нормам законодательства Украины входят в прямых функциональных обязанностей органов исполнительной власти и должны предоставляться бесплатно, за счет соответствующих бюджетов. На большинстве рынков услуг органы исполнительной власти через естественные экономические, социальные, политические условия являются монополистами, значит, могут злоупотреблять своим монопольным положением.

По условиям настоящего наличие значительного сектора экономики, в котором в одном лице объединяются властные и хозяйственные функции, не соответствует современным условиям экономического и общественного развития государства. Недостатки и нарушения в сфере хозяйственной деятельности нельзя преодолеть путем косметических исправлений, поэтому сфера хозяйственной деятельности требует коренного реформирования.
Однако следует учитывать, что в условиях финансового кризиса, недостаточного, нестабильного бюджетного финансирования некоторые органы исполнительной власти, которые финансируются из государственного бюджета, вынуждены предоставлять платные услуги, иначе они просто были бы не в состоянии выполнять функции, возложенные на них государством. Так, архивные учреждения Украины в условиях недостаточного и нестабильного бюджетного финансирования вынуждены создавать хозрасчетные подразделения и предоставлять платные услуги, иначе из-за отсутствия собственных источников доходов (за счет предоставления платных услуг) они не смогут выполнять свои функции, обновлять материально-техническую базу. Это, безусловно, приведет к упадку архивного дела в Украине. Такое положение вещей касается многих предприятий, учреждений, организаций Украины, которые финансируются из государственного бюджета.
При таких обстоятельствах решение проблемы властно-хозяйственного дуализма в деятельности органов исполнительной власти должна происходить путем:
• прекращение неправомерного осуществления органами исполнительной власти хозрасчетной деятельности;
• обеспечение финансирования деятельности этих органов из государственного бюджета в полном объеме;
• создание на базе хозрасчетных подразделений государственных органов соответствующих предприятий с их последующей приватизацией или без таковой;
• исключение возможности навязывания сопутствующих услуг, связанных с выполнением государственных функций;

• введение в случае необходимости оказания сопутствующих, услуг государственными органами, регулирования соответствующих цен, тарифов.
В целом позитивными социально-экономическими последствиями от превращения хозрасчетных подразделений государственных органов на самостоятельные хозяйственные субъекты, вести предпринимательскую деятельность, будут:
• возможность получения предпринимателями и населением качественных услуг бесплатно или за умеренную плату;
• улучшение качества услуг с одновременным снижением их стоимости;
• значительное уменьшение количества нарушений законодательства, совершенных путем коррупционных деяний, злоупотреблений служебным положением, взяточничества и дискриминации предпринимателей со стороны государственных органов;
• уменьшение или снятие барьеров, препятствующих вступлению предпринимателей на рынок;
• увеличение количества субъектов хозяйствования на рынке;
• увеличение поступлений в государственный бюджет за счет уплаты налогов субъектами хозяйствования, которые будут действовать на этих рынках.