МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И ДОГОВОРНАЯ ПРАКТИКА

ОСОБОЕ МЕСТО СРЕДИ дипломатических документов занимают документы договорного характера. Именно в них устанавливаются взаимные правила и обязанности партнеров по внешнеполитическим связям в политической, экономической, научно-технической, культурной и гуманитарной областях.

«Договоры были известны в практике государств задолго до появления международного права, - пишет известный юрист-международник И. Лукашук, - поскольку во взаимоотношениях независимых формирований соглашение является единственным средством мирного урегулирования. С появлением международного права договоры между государствами вступают правового характера. С ростом потребности урегулирования международных отношений возрастает и роль договоров ». (1)

Принято считать, что древнейшим писаным договором был договор, заключенный в 1296 г. до Р. X. между египетским фараоном Рамсесом II и Хеттским царем Хатгушилом III. За ним устанавливался мир между обоими государствами и оформлялся военный союз, предусматривавший взаимопомощи на случай войны с третьими государствами, при подавлении внутренних беспорядков, а также выдачу перебежчиков. Текст договора был написан на серебряных досках, причем оба экземпляра были скреплены подписями и государственными печатями. Как ни странно, но структура этого договора аналогична современным подобным документом: преамбула (вводная часть), основной текст договора и заключительная часть. (2)

В «Русской правде.» Ярослава Мудрого договор именовался «ряд» и зачастую был словесным актом, не связанным с какой-то устоявшейся форме. Вообще в древнерусском праве были более распространены договоры, так сказать, устного характера. В Литовском статуте уже говорилось о составлении письменных договоров, во времена Гетманщины они получили название «запись». (3)

Несмотря на то, что документы договорного характера имеют действительно давнюю историю, но до сих в международной дипломатической практике нет четкой их классификации. Чаще всего они называются «договорами», но нередко употребляются названия «пакт», «сделка», «протокол», «право», «конвенция».

Договорами, как правило, скрепляются важные договоренности глобального или стратегического характера в области двух-или многосторонних отношений. Так, во время первого официального визита Президента Украины Л. Кравчука в Республику Польша 18-19 мая 1992 г. был подписан Договор о добрососедстве, дружеские отношения и сотрудничество. (4) Такие же договоры позднее были подписаны со многими другими государствами.

Документами такого же уровня можно считать декларации. Декларация о развитии сотрудничества между Украиной и Латвийской Республикой от 28 мая 1995 г., Декларация о принципах отношений между Украиной и Аргентинской Республикой от 28 октября 1995 г.; конвенции: Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г., Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г.; пакты: «Пакт четырех» 1933 г. о согласии и сотрудничестве между Великобританией, Францией, Италией и Германией, Пакты о правах человека - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)

Для определения отношений государства с международными организациями порой употребляется термин «хартия». Так, например, отношения Украины с НАТО задокументированы именно в хартии.

Можно сказать, что самой распространенной формой международных договоренностей соглашения, которыми оформляются, как правило, конкретные экономические проекты (о торговле, рыболовство, воздушное, железнодорожное, автомобильное сообщение и т. п.). Например, во время визита Президента Украины Л. Кучмы в Аргентинской Республики 27-28 октября 1995 г. были подписаны Соглашение между Правительством Украины и Правительством Аргентинской Республики о торгово-экономическом сотрудничестве, Соглашение об отмене виз для лиц с дипломатическими, официальными и служебными паспортами. Такие же соглашения были подписаны и во время визита Кучмы в Федеративную Республику Бразилия 25 октября 1995

Договоренности по отдельным, сравнительно узких вопросах часто оформляются в виде протокола. Этот документ может иметь самостоятельный характер: например, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушающий, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., или быть составной частью объемного договора или соглашения в качестве дополнения или дополнительного разъяснения определенных позиций : например, Дополнительный протокол к Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства 1978 г., Протокол о введении новой статьи 83-бис Конвенции о международной гражданской авиации.

Сейчас практически не употребляются устаревшие международных договоров: «конкордат», «компромисс», «регламент», «прелиминарное соглашение», «трактат», «реверсалии». (5)

В практике дипломатической работы существуют договоренности, которые не оформляются в письменных документах - так называемые «джентльменское соглашение». Некоторые юристы считают, что такие соглашения имеют только моральный, а не юридическую силу, хотя многие дипломаты придерживаются мнения, что и «джентльменское соглашение» должна полностью соответствовать принципу, характерному для всех международных договоров - Раси зипи $ егуапс1а (договоры должны соблюдаться).

Усиление роли договорных процессов в современных межгосударственных отношениях требует от каждого дипломата углубленного изучения как международного права, так и обязательного знания договорных актов своего государства.

Дипломаты (особенно старшие по рангу) в течение своей дипломатической практики многократно участвуют в подготовке важных международных актов различного характера, поэтому каждый из них должен знать основные положения Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров, которая вобрала в себя как достижения дипломатической практики предыдущих исторических периодов, так и новые реалии.

Право заключать любые международные договоры без предъявления полномочий (согласно Венской конвенции 1969 г.) имеют только главы государств, главы правительств, министры иностранных дел. Все остальные участники переговоров должны иметь специальные полномочия, если они не делегированные правительством в положении о соответствующем министерстве или иной общегосударственный орган. Межведомственные соглашения подписываются соответствующими министрами без предъявления полномочий, или другими официальными лицами - на основе выданных министром полномочий.

Несколько иначе решаются дела на международных переговорах, в частности на конференциях. Четко установлено, что посол в силу своих функций имеет право без предъявления каких-либо полномочий вести переговоры и разрабатывать текст международного договора со страной, где он аккредитован. Что касается подписания многостороннего международного договора, то в Венской конвенции 1969 г. категорически отмечено, что без предъявления специальных полномочий посол или другой представитель государства может лишь подтвердить завершение переговоров по выработке текста договора и парафировать текст договора, проставив свои инициалы на каждой его странице.

Венская конвенция 1969 г., таким образом, исходит из того, что без предъявления специальных полномочий посол не может подписать многосторонний договор, если эта подпись должна означать окончательное принятие государством на себя обязательств по договору, или даже договор, который предусматривает следующую ратификации или утверждения правительством. Но жизнь показывает, что этих требований придерживаются не всегда категорически. Если посол подпишет договор, даже без специальных на то полномочий, то на практике это означает, что в будущем такой договор не может ставиться под сомнение.

В Украине полномочия для подписания международных договоров согласно закону «О международных договорах Украины» предоставляются:

- По договорам, заключаемых от имени Украины - резидентом Украины;

- По договорам, заключаемых от имени Правительства Украины - Правительством Украины или по его поручению - инистерством иностранных дел;

- В отношении договоров межведомственного характера - соответствующим министерством или другим центральным органом ержавнои власти совместно с Министерством иностранных дел Украины. (6)

Текст договора согласовывается в ходе международных переговоров на двусторонней или многосторонней основе (на специальной конференции или в рамках международной организации). В этих переговорах принимают участие сотрудники соответствующего дипломатического представительства как в составе экспертных групп, так и на уровне послов.

Первым этапом заключения договора является принятие его текста. После этого подготовленный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны участников переговорного процесса. Текст договора принимается по согласию сторон (в случае двустороннего договора) или двух третей участников многосторонних переговоров или конференции. (7)

Второй этап - это установление аутентичности текста договора. Подлинность текста договора или отдельных его статей устанавливается методом парафирование, т.е. проставление уполномоченными участниками переговоров своих инициалов внизу каждой страницы текста в соответствии с правилами альтерната. Суть этого правила состоит в том, что текст договора или соглашения печатается на языке одной или двух сторон переговоров с соблюдением приоритета написания названий, аббревиатур, подписей и печатей той страны, которой будет принадлежать данный экземпляр. Например: Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Польша о сотрудничестве на пограничных водах - в украинском экземпляре, и Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Украины о сотрудничестве на пограничных водах - в польском экземпляре.

Кроме того, правило альтерната при парафирования договоров (соглашений) означает: в левом нижнем углу каждой из страниц украинского альтерната ставит свои подписи представитель Украины, а в экземпляре страны-партнера переговоров представитель Украины ставит подпись в правом нижнем углу. Надо иметь в виду, что при заключении договоров (соглашений) с арабскими государствами или государством Израиль размещения подписей и печатей на их экземпляре будет противоположным: первой считаться правая сторона листа.
В истории дипломатии известно много случаев, когда начинались горячие споры по поводу того, кто первым должен подписывать текст документа. При подписании многосторонних договоров подписи иногда ставились по кругу, и только правило альтерната устранило это несовершенство.

При подписании многосторонних договоров часто применяется алфавитный порядок перечисления стран.

Текст двустороннего договора в современной дипломатической практике составляется на языках обеих договаривающихся сторон с учетом принципа альтерната. В таком случае оба языковых варианта признаются имеют одинаковую силу (это фиксируется в заключительной части договора (соглашения), не зависимо от того, какой язык велись переговоры. Часто случается так, что трактовка разноязычных текстов может отличаться, и это иногда порождает серьезные споры при понимании истинного смысла договорных обязательств. Если в таком случае можно прийти к согласию, то текст договора (соглашения) состоит в некой третьей языке. В таком случае стороны договариваются, что в случае возникновения каких-либо разногласий, при понимании текста они использовать именно его для снятия таких расхождений.

Уже отмечалось, что в практике международных отношений общепринятым языком был сначала латинский, а позже французский. Сегодня же на одном языке договор (соглашение) заключается только в том случае, когда стороны-партнеры разговаривают на этом языке или когда принимают какой-то язык за рабочую в своих отношениях.

Поскольку тексты договоров (соглашений), составленные на разных языках, имеющих одинаковую силу, то стороны во время переговоров пытаются достичь их полной идентичности. Перед подписанием договора (соглашения) представители сторон проводят заключительную общую сверку языковых вариантов текста, и только после этого он печатается. Часто по результатам сверки подписывается акт об отсутствии разногласий, и этот документ хранится вместе с оригиналом договора (соглашения). Любые отхождения от этого общепринятого порядка могут иметь негативные последствия.

Текст договора (соглашения) печатается на специальном договорном бумаге, сшивается в специальной папке с гербом особым шнуром (лентой), как правило цвета национального флага.

Порядок размещения экземпляров в следующей папке соответствует порядку проставления подписей на них (последний-третьей языке).

«Договор, - отмечает И. Лукашук, - представляет собой единую систему норм, которые должны толковаться во взаимосвязи». (8) Он, как правило, состоит из трех основных частей. Первая - это преамбула, в которой указаны мотивы заключения договора, его цели и принципы, в свете которых должны толковаться все постановления договора (соглашения). Вторая - Центральные часть, в которой излагается содержание договора (соглашения). Третья - заключительная часть, в которой устанавливается порядок соглашение о обязательность договора, о его вступлении в силу и прекращения действия, форму продления (пролонгации) его действия и т. п.

Практикуется и четвертая часть - приложения, сила воздействия которых, как правило, одинакова с действием положений основной части договора (соглашения).

Далее идет процедура подписания договора, означает окончательное принятие его текста, или является выражением согласия относительно его обязательности. В подписан договор любые изменения вноситься не могут.

Следующим этапом является ратификация - утверждение или присоединение к договору (соглашению). Порядок ратификации международных договоров определяется внутренним законодательством. Обязательной ратификации подлежат межгосударственные договоры и часть межправительственных соглашений, касающихся важных направлений двустороннего сотрудничества, прежде всего, политического и экономического.

После ратификации подписывается ратификационная грамота. Процесс ратификации считается завершенным, когда происходит обмен ратификационными грамотами, а в случае многостороннего договора - после сдачи их на хранение.

Относительно международных договоров, не подлежащих ратификации, применяется принцип утверждения их или принятия президентом или правительством. В наше время, как правило, при подписании договора оговаривается, что одобрение договора осуществляется каждой из сторон в соответствии с внутренним правом.

В международной практике применяется и принцип присоединения, то есть акт согласия отдельной страны на обязательность для него договора, подписанного другими государствами.

В дипломатической практике при заключении договоров, прежде многосторонних, часто применяется принцип предупреждения.

Предостережение - где одностороннее заявление одного из государств, ставит целью изменить действие отдельных положений договора (соглашения) о автора оговорки.

Депозитарий (хранитель) договора определяется участниками. Им может быть какая-то страна, правительство, международная организация или ее глава. Основная функция депозитарий-хранить оригинал договора, сданный на хранение; готовить и рассылать заверенные копии договора; получать и сохранять другие документы; регистрировать договор.

Вступление договора в силу означает, что он начинает действовать как юридический акт. Договор вступает в силу на определенных в нем условиях. Договор, который не требует ратификации или утверждения, вступает в силу сразу после его подписания. А то, что требует ратификации, - после нее.

Большое значение в договорной практике имеет срок действия договора и порядок его прекращения. Договор, который заключается на определенный срок, прекращает свое действие по истечении срока, оговоренного в нем, если стороны не договорились о его продлении (пролонгации). Пролонгация должна осуществляться до истечения срока его действия. После этого можно возобновить действие договора путем его реновации, которая осуществляется по соглашению сторон.

Нередко договорам специально предоставляется бессрочный характер (например, договоры о территориальных разграничения, о кодификации и прогрессивном развитии международного права, статус ООН). Если же стороны не предоставляют договора статуса безтерминовости, но и не определяют срока его действия, тогда в договор включаются положения о праве выхода из договора каждого из его участников в любое время, предупредив заранее об этом партнеров.

Выход участника из многостороннего договора или прекращения двустороннего договора на условиях, определенных в договоре, называется денонсации договора.

Наиболее действенными являются двусторонние договоры, которые заключаются на какой-то конкретный срок, например на 5, 10, 15 лет, но продолжают свое действие после этого срока до тех пор, пока одна из сторон заблаговременно не уведомит партнера о своем намерении его денонсировать.

Часто в договоре указывается, что по истечении определенного срока он будет автоматически продлеваться на последующие, скажем 3 - или 5-летние периоды, если одна из сторон за 6 месяцев до окончания действия договора не направит уведомление другой о своем намерении его прекратить. При этом важно не пропустить установленного срока сообщения, поскольку без такого шага действие договора автоматически продлевается на новый срок и для его прекращения необходимо будет проводить специальные переговоры с партнером.

Добросовестное выполнение положений международных договоров сегодня является одним из важнейших принципов международного права. Договоры должны соблюдаться-Расе Бити зегуагкиа. Этот принцип был провозглашен на одном из Карфагенских соборов еще в 438 г. (9)

О клятву в соблюдении условий договора говорилось и в первом известном истории договоре, заключили фараон Египта Рамзес II и хеттский царь Хаттушиля III в 1296 г. до Р. X.: «Все, начертанное на серебряной доске, тысячи богов и богинь страны хеттов обязательства" решаются выполнять по отношению к тысяче богов и богинь Египта. Они свидетели моих слов ». (10)

Клятвами о соблюдении подтверждались договоры древней Греции и древнего Рима, других античных государств. «Римляне считали, что слово (ИМЕК), даже если оно дано врагу, должно соблюдаться. Нарушители договоров подлежали изгнанию или выдачи той стране, которая стала жертвой их вероломства ». (11)

Правило соблюдения договоров отражено и в документах Киевской Руси. «Целования блюде, - обращался Владимир Мономах в своих детей, - да не преступнее погубите душе своее». (12)

Однако из истории известно и много высказываний известных государственных деятелей о ненадежности договоров. Британский парламентарий XIX в. Райлендс говорил:

«Договоры подобные шкурки пирога, они создаются, чтобы их нарушать». Генерал Шарль де Голль с присущим французам юмором заметил: «Договоры подобные молодых девушек, они хранятся пока сохраняются». (13)

Именно поэтому в международной договорной практике набирают все большее распространение и веса различные международные органы, которые призваны обеспечивать выполнение договоров (создание смешанных комиссий, особенно в рамках Совета Европы, Европейского Союза и т.д.).

Так или иначе, но ни одно из государств, ни один из политических деятелей не смогли обойтись в своей деятельности без использования международных договоров.