Общая характеристика Закона Украины "О защите экономической конкуренции"

Основой законодательства о защите экономической конкуренции является Закон Украины "О защите экономической конкуренции". Поскольку нормы этого Закона является основным в сфере защиты и развития конкуренции, исследование его положений является важным делом при изучении конкурентного права.
Закон разработан в соответствии с п. 11 постановления Кабинета Министров Украины "О состоянии реализации антимонопольной политики" от 22 декабря 1995 года № 1036, на выполнение Плана мероприятий, направленных на демонополизацию экономики и развитие конкуренции в 1996 г., утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 15 января 1996 г. № 34-р, и поручения Премьер-министра Украины от 3 октября 1996 г. № 18903/3 в соответствии с постановлением Верховной Рады Украины "Об отчете Антимонопольного комитета Украины за 1995 год" от 19 сентября 1996 года № 337 / 96-ВР.
В первую очередь он базируется на нормах Конституции Украины. Так, согласно ст. 42 государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускаются злоупотребления монопольным положением, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция.
С целью неукоснительного обеспечения конституционных положений Закон определяет правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничение монополизма в предпринимательской деятельности и устанавливает механизмы их реализации .. Его нормы направлены на обеспечение эффективного функционирования экономики Украины на основе развития конкурентных отношений.
Разработка Закона была обусловлена ​​необходимостью усовершенствовать антимонопольное законодательство. Он устраняет пробелы в правилах конкуренции и таким образом должен обеспечить эффективное государственное регулирование делу защиты и развития конкуренции. Одной из основных задач, стоящих перед ним, является создание необходимого правового механизма для обеспечения гармонизации конкурентной и промышленной политики. При этом закон ориентирован на защиту национальных интересов, учет которых является высшим критерием при принятии государственными органами решений, в частности относительно создания монопольных образований (например, для повышения уровня обороноспособности, национальной безопасности, инноваций, развития высоко-технологических или наукоемких производств).

После вступления закона в силу утратило силу ряд нормативно-правовых актов морально устарели. Таким образом, сегодня законодательство Украины о защите экономической конкуренции состоит из Закона Украины "О защите экономической конкуренции", законов Украины "Об Антимонопольном комитете Украины" и "О защите от недобросовестной конкуренции", других нормативно-правовых актов, принятых "в соответствии с этими законами .
Со вступлением Закона Украины "О защите экономической конкуренции" силу, материальные и процессуальные нормы права стали совершенными. В прошлом, в практике Антимонопольного комитета Украины были случаи, когда определенные действия существенно ограничивали конкуренцию или интересы конкретных предпринимателей - участников рынка, но по действующему на то время законодательством не признавались правонарушением, и наоборот, некоторые действия должны признаваться Комитетом правонарушениями исключительно по формальным основаниям , без учета конкретных последствий для экономики. Подтверждением формального подхода законодательства, которое утратило силу, является то, что оно допускало принятия решений, которые противоречили общественным интересам, в то время как действующее законодательство обязывает оценивать согласованные действия, концентрацию на соответствие общественным интересам и в случае несоответствия им не допускает принятие решений .
Вместе с совершенствованием правового регулирования общественных отношений в конкуренции Закон предусматривает ряд норм, направленных на, ослабление вмешательства в экономические процессы со стороны Комитета и перенос акцента его правоприменительной деятельности на важные с точки зрения государства и общества направления. Примером может, в частности, служить следующее.
Во-первых, закон предусматривает исключение для малых и средних предпринимателей в части применения положений, регулирующих согласованные действия субъектов хозяйствования, и для владельцев объектов интеллектуальной собственности.
Во-вторых, нормы Закона в части экономической концентрации направлены исключительно на те действия субъектов, которые могут привести к монополизации рынков, чем существенно отличаются от положений Закона Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросоивснои конкуренции в предпринимательской деятельности" (утратил силу), которые в некоторых случаях требовали согласия Комитета на экономическую концентрацию, даже если это не могло повлиять на конкуренцию. Так, согласно Закону не считается концентрацией и не требует разрешения Антимонопольного комитета Украины на приобретение акций предприятия лицами, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, при условии их последующей перепродажи в течение года. Кроме того, не требующие разрешения Комитета действия между предпринимателями, которые уже связаны между собой отношениями контроля, будет способствовать оперативности решения вопросов управления предприятиями и оптимизации схем корпоративных связей в рамках единой группы.

В-третьих, Законом предусмотрено, что в случае, если действия субъектов не имели существенного влияния на условия конкуренции на рынке, не привели к существенному ограничению конкуренции, не нанесли значительного ущерба отдельным личностям или обществу, Комитет может предоставить нарушителю соответствующие рекомендации и в случае их выполнения не рассматривать дело и не применять штрафные санкции в связи с малозначительностью нарушения.
Вместе с тем вводится следующий механизм: любое лицо может обратиться непосредственно в суд за защитой своих прав в связи с нарушением законодательства о защите экономической конкуренции. При этом согласно закону такое лицо имеет право на возмещение вреда в двойном размере. Итак, он стимулирует субъектов хозяйствования и потребителей, права которых нарушены, к выявлению активных действий по защите своих прав не только обращаясь к Комитету, но и непосредственно в порядке общего судопроизводства, реально расширяя тем самым разнообразие процессуальных форм защиты нарушенных прав, в целом способствует повышению эффективности применения законодательства о защите экономической конкуренции и ограничивает фактически "монопольный статус" правоохранительной деятельности Комитета в сфере, защиты конкуренции.
Закон существенно усиливает правовые гарантии субъектов хозяйствования. В нем дано конкретный и исчерпывающий перечень деяний, которые считаются нарушением законодательства о защите экономической конкуренции. Закон упорядочивает систему ответственности путем введения одинаковых: порядка расследования, рассмотрения дел, пределов для юридических и физических лиц-субъектов хозяйствования. Вместе с повышением правовой регламентации действий Комитета он повышает предельный размер штрафа за нарушение законодательства от 5 до 10% выручки от реализации продукции. При этом абсолютные размеры санкций могут быть снижены в связи с тем, что в Законе не предусмотрено взыскании с субъектов хозяйствования незаконно полученной прибыли, полученной в результате нарушения законодательства о защите экономической конкуренции.
Согласно ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти, их должностные лица обязаны действовать только на основе, в пределах полномочий, а также способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины. В связи с этим две трети норм Закона касаются регламентации деятельности самого Комитета. Это обеспечит повышение эффективности реализации материальных норм, уровень правовой защищенности предпринимателей от неправомерных действий, прозрачность и предсказуемость деятельности Антимонопольного комитета Украины.

Вместе с тем Закон совершенствует систему обеспечения доказательной базы в делах о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, предоставляя дополнительные полномочия по изъятию доказательств, наложения ареста на предметы, документы, другие носители информации, которые могут быть доказательствами по делу, и устанавливает ответственность за препятствования уполномоченным сотрудникам Комитета в доступе к информации. Вопрос изъятия доказательств в жилищах или других владениях физических лиц должна быть решена путем внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс, которые бы предусматривали процедуру принятия судом такого решения.
Важным шагом на пути предотвращения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции является введение механизма предварительного получения разрешения Комитета на совершение согласованных действий. При этом вводится механизм исключений, который устанавливает типовые требования к согласованным действиям, при соблюдении которых не нужно обращаться за получением такого разрешения.
Чтобы предотвратить нарушения законодательства, введена норма, которая обязывает Антимонопольный комитет Украины предоставлять предпринимателям выводы о том, будут ли их определенные действия нарушением законодательства. Эта норма гарантирует повышения предсказуемости применения законодательства о защите экономической конкуренции, придаст уверенности предпринимателям при осуществлении хозяйственной деятельности.