Ответственность согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях

В отличие от дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, где объектом нарушения являются сложные социально-экономические отношения, возникающие при функционировании лиц на рынке и доведение которых требует сложного глубокого анализа товарных рынков, определения монопольного положения субъектов хозяйствования на них, сбор многочисленных доказательств о совершенных действиях и возможных последствиях, иногда проведение экспертиз, социологических опросов и т.п., дела о нарушениях, предусматривающих ответственность за создание препятствий при осуществлении Антимонопольным комитетом Украины, его органами и должностными лицами своих функций, невыполнения решений Комитета и нарушение порядка предоставление информации его органам могут рассматриваться по процедуре, определенной Кодексом Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП).
Согласно положениям кодекса административной ответственности подлежат физические лица. С точки зрения законодательства о защите экономической конкуренции административной ответственности в виде штрафа подлежат только должностные лица и другие работники субъектов хозяйствования, органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля. Так, статьями 1643, 1661, 1664 КУоАП предусмотрена административная ответственность и за правонарушение, направленные на ограничение, искажения или вообще устранение конкуренции с рынка. Такая ответственность предусмотрена за:
1. Недобросовестную конкуренцию.
Статья 1643. Недобросовестная конкуренция
Незаконное копирование формы, упаковки, внешнего и оформления, а так же имитация, копирование, прямое воссоздание товара другого предпринимателя, самовольное использование его имени - влечет наложение штрафа от тридцати до сорока четырех необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Умышленное распространение ложных или неточных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации или имущественным интересам другого предпринимателя, - влечет наложение штрафа от пяти до девяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Получение, использование, разглашение коммерческой тайны, а также конфиденциальной информации с целью причинения вреда деловой репутации или имуществу другого предпринимателя - влечет наложение штрафа от девяти до восемнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
2. Злоупотребление монопольным положением на рынке.

Статья 1661. Злоупотребление монопольным положением на рынке
Навязывание условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, не относящихся к предмету договора, в том числе навязывание товара, не нужного контрагенту, ограничение или прекращение производства, а также изъятие из оборота товаров с целью создания или поддержки дефицита на рынке или установления монопольных цен, частичный или полный отказ от реализации или закупки товара при отсутствии альтернативных источников снабжения или сбыта с целью создания или поддержания дефицита на рынке или установления монопольных цен, иные действия, направленные на создание препятствий доступу на рынок ( выхода из рынка) других предпринимателей, установление монопольных цен (тарифов, расценок) на свои товары, а также дискриминационных цен, ограничивающих права отдельных потребителей, - влекут наложение штрафа на руководителей (распорядителей кредитов). предприятий (объединений, хозяйственных обществ и т.п.) в размере до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан, а на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, - до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
3. Неправомерные соглашения между предпринимателями.
Статья 1 июня б2. Неправомерные соглашения между предпринимателями
Заключение соглашений, направленных на установление (поддержание) монопольных цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок, распределение рынков по территориальному принципу, ассортименту товаров, объемом их реализации или закупок или по кругу потребителей или по другим признакам с целью их монополизации , устранение с рынка или ограничения доступа на него продавцов, покупателей, других предпринимателей - влечет наложение штрафа на руководителей (распорядителей кредитов) предприятий (объединений, хозяйственных обществ и т.п.) в размере до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан, а на лиц, которые занимаются - предпринимательской деятельностью, - до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
4. Дискриминация предпринимателей органами власти и управления.
Статья 166 ". Дискриминация предпринимателей органами власти и управления
Запрет создания новых предприятий или других организационных форм предпринимательства в любой сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство определенных видов товаров в целях ограничения конкуренции, принуждение предпринимателей к вступлению в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединение предприятий, а также к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей, принятие решений о централизованном распределении товаров, что приводит к монопольному положению на рынке, установление запрета на реализацию товаров из одного региона республики в другой, предоставление отдельным предпринимателям налоговых и других льгот, ставящих их в привилегированное положение относительно других предпринимателей, что приводит к монополизации рынка определенного товара, ограничение прав предпринимателей по приобретению и реализации товаров, установление запретов или ограничений относительно отдельных предпринимателей или групп предпринимателей - влечет наложение штрафа в размере до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.

5. Нарушение порядка представления информации и выполнения решений Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений.
Статья 1664. Нарушение порядка представления информации и выполнения решений Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений
Непредставление, несвоевременное представление должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также руководителями (распорядителями кредитов) предприятий (объединений, хозяйственных обществ и т.п.) и лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, информации или представление заведомо недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины и его территориальным отделением - и тянет за собой наложение штрафа на должностных лиц и руководителей в размере до семи необлагаемых минимумов доходов граждан, а на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, - до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
Уклонение лиц, указанных в части первой настоящей статьи, от выполнения решений Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений, или несвоевременное выполнение их решений - влечет наложение штрафа на должностных лиц и руководителей в размере до шести необлагаемых минимумов доходов граждан, а на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, - до шестнадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Вместе с тем при наложении штрафа на физических лиц, которые не являются субъектами хозяйствования, в органы Антимонопольного комитета Украины возникают определенные трудности. Так, предусмотренное ст. 38 КУоАП срок привлечения к административной ответственности исключает применения мер административного воздействия к руководителям субъектов хозяйствования, которые совершили нарушения законодательства о защите экономической конкуренции. Это обусловливает ограниченную сферу применения этого средства воздействия на нарушителей законодательства о защите экономической конкуренции и, в конечном итоге, его недостаточную эффективность. Ведь согласно ст. 38 КоАП административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В то же время с целью всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон органы Комитета обязаны исследовать региональные и общегосударственные товарные рынки, получать от сторон, других лиц письменные и устные объяснения, составлять представления с предварительными выводами и вносить их на рассмотрение органов или должностных лиц, которым подведомственно дело. Для выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела и требующих специальных знаний, проводится экспертиза.

Указанные меры, как правило, невозможно провести за два месяца, в течение которых суд может принять решение.
Пример из практики органов Антимонопольного комитета
Постановлением главы Донецкого отделения Комитета за злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке было привлечено к ответственности ЗАО "Горловский-теплосеть", но привлечь к административной ответственности его руководителя не было возможности в связи с окончанием течения срока, предусмотренного ст. 38 КУоАП. Аналогичные обстоятельства сложились и во многих других делах.
Кроме того, есть случаи, когда даже в случае своевременного составления и отправки органами Комитета протоколов об административном правонарушении - нарушении законодательства о защите экономической конкуренции в суд, течение срока наложения взыскания истек во время рассмотрения дела в суде.
Пример из практики органов Антимонопольного комитета
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в виде непредоставления информации, что совершено директором биржи "Лепта" (г. Херсон) Суворовский районный суд не признал последнего правонарушителем. По заявлению Херсонского отделения Комитета решения Суворовского суда пересмотрено областным судом, отменено и направлено на новое рассмотрение. При повторном рассмотрении действия директора биржи "ветерок" признано административным правонарушением, но штраф на него не наложено в связи с истечением срока привлечения нарушителя к ответственности.