Правовые основы реализации полномочий Антимонопольного комитета Украины

Согласно статье 19 Закона Украины "Об Антимонопольном комитете Украины", при рассмотрении заявлений и дел о согласованных действиях, концентрацию, о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в том числе при проведении расследований, исследований, принятие распоряжений, решений по заявлениям и делами, осуществление иных полномочий в сфере контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, контроля за согласованными действиями, концентрацией органы и должностные лица Комитета и его территориальных отделений руководствуются только законодательством о защите экономической конкуренции и являются независимыми от органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц и субъектов хозяйствования, а также политических партий и других объединений граждан или их органов.
Вмешательство центральных и местных органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, объединений граждан и их представителей в деятельность Комитета и его территориальных отделений запрещается.
Влияние в любой форме на работника Комитета и его территориальных отделений с целью препятствования выполнению им служебных обязанностей или принятия неправомерного решения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством.
С целью координации деятельности в вопросах развития конкуренции и демонополизации экономики, органы Комитета взаимодействуют с центральными и местными органами исполнительной власти, местного самоуправления. Основными формами указанного взаимодействия являются: разработка совместных планов проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства, в том числе конкурентной, демонополизации отраслей, подотраслей или конкретных субъектов хозяйствования; Подготовка совместных приказов, инструктивных и информационных писем, создание совместных рабочих групп, взаимные консультации , обмен информацией, проведение совместных совещаний, конференций и семинаров; взаимное привлечение специалистов для выполнения определенных задач и т.п..
В процессе своей деятельности органы власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля принимают определенные решения, являющиеся обязательными к исполнению. Если выполнение этих решений может привести к ограничению, устранению или искажению конкуренции на соответствующих товарных рынках, то указанные органы обязаны согласовывать их с органами Комитета, а также получать согласие на создание, реорганизацию, ликвидацию субъектов хозяйствования, создание объединений предприятий , при преобразовании органов власти и управления в объединения в случаях, предусмотренных законодательством.

Предоставленные законом полномочия по согласованию решений указанных органов, касающиеся вопросов развития конкуренции, демонополизации экономики. Комитетом используются, главным образом, для предотвращения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции. Наряду с этим, механизм контроля за соблюдением требований законодательства о защите экономической конкуренции при принятии соответствующими органами решений позволяет развивать нормативно-правовые основы реализации конкурентной политики, совершенствовать координацию действий органов Комитета с другими государственными органами при защите предпринимателей и потребителей от нарушений законодательства о защите экономической конкуренции .
Пример из практики и органов Антимонопольного комитета с целью устранения ограничений конкуренции на рынках агентских услуг по продаже авиационных перевозок на территории Украины, Комитет предложил Минтрансу Украины внести соответствующие изменения в "Положение о сертификации субъектов, предоставляющих агентские услуги по продаже авиационных перевозок на территории Украина ", которое предоставляло определенные преимущества системе продажи и бронирования авиабилетов фирмы" АМАОЕНЗ ", не способствовало развитию конкуренции, создавало барьеры для входа на этот рынок и содержало признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции в виде ограничения прав субъектов хозяйствования относительно приобретения товаров. Приказом Министерства транспорта Украины антиконкурентные нормы, которые предоставляли односторонние преимущества одному из субъектов, было отменено.
Кроме того, органы государственной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, их должностные лица обязаны передавать Комитета и его территориальным отделением сведения, которые могут свидетельствовать о нарушении законодательства о защите экономической и конкуренции.
Вместе с тем, органы Комитета по отдельным вопросам и в пределах своей компетенции могут принимать определенные решения, которые обязательны для исполнения. Решение указанных органов принимаются в форме распоряжений и постановлений. Решения и распоряжения, принимаемые органами Комитета, председателями его территориальных отделений в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции, предоставляются лицам, которые принимают участие в деле, в виде их копий, заверенных в порядке, установленном законодательством.

Субъекты хозяйствования, объединения, органы власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, другие юридические лица, их структурные подразделения, филиалы, представительства, их должностные лица и работники, физические лица обязаны по требованию органа Комитета, председателя территориального отделения или уполномоченных ими работников, подавать документы, предметы или другие носители информации, объяснения, другую информацию, в том числе с ограниченным доступом и банковскую тайну, необходимую для выполнения Комитетом, его территориальными отделениями задач, предусмотренных законодательством о защите экономической конкуренции.
Документы, статистическая и иная информация, необходимые для выполнения задач, предусмотренных законодательством о защите экономической конкуренции, предоставляются по требованию органа Комитета, председателя территориального отделения или уполномоченных ими работников бесплатно. Требования органа Комитета, председателя территориального отделения могут предусматривать как однократное, так и периодическое предоставление информации.
Информация с ограниченным доступом, полученная Комитетом, его территориальными отделениями в процессе осуществления своих полномочий, используется ими исключительно с целью обеспечения выполнения задач, определенных законодательством о защите экономической конкуренции, и не подлежит разглашению.
Такая информация может быть предоставлена ​​органам следствия и суда в соответствии с законом. За разглашение коммерческой тайны работники Комитета, его территориальных отделений несут ответственность.
Устные требования государственного уполномоченного Комитета, председателя территориального отделения или уполномоченных ими работников, объяснения лиц и другие действия, совершенные во исполнение устных требований, фиксируются в протоколе, в котором указывается также дата и место его составления, фамилии государственного уполномоченного, председателя территориального отделения и уполномоченных ими работников с указанием их должностей, фамилий лиц, которые предоставляют объяснения.
Протокол подписывается соответственно председателем коллегиального органа Комитета, государственным уполномоченным Комитета, председателем территориального отделения, уполномоченным ими работником и лицами, к которым были обращены устные требования. Об отказе лиц, к которым были обращены устные требования подписать протокол, отмечается в протоколе. Лицо имеет право предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

С целью защиты интересов государства, потребителей и субъектов хозяйствования Комитет или его территориальные отделения в связи с нарушением законодательства о защите экономической конкуренции органами власти, юридическими или физическими лицами подают заявления, иски, жалобы в суд, в том числе о:
- Признание недействительными нормативно-правовых и иных актов, в частности решений, приказов, распоряжений, постановлений и т.п., органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля или расторжения договора в случае невыполнения ими в установленные сроки решений органов Комитета о ска; вания или изменение актов, принятых органами власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, или о расторжении договора;
- Взыскание не уплаченных в добровольном порядке штрафов и пени;
- Прекращении нарушения законодательства о защите экономической конкуренции;
- Обязательство выполнить решение органов Комитета;
- Безвозмездное изъятие товаров с неправомерно использованным обозначением и (или) копий изделий другого субъекта хозяйствования;
- Изъятие, наложение ареста на имущество, документы, предметы, другие носители информации в местах проживания и других владениях лица;
- По другим основаниям, предусмотренным законом.
Пример из практики и органов Антимонопольного комитета Украины в соответствии с решением сессии Донецкого областного совета было создано закрытое акционерное общество "Развитие Донбасса".
В его состав вошел 151 субъект хозяйствования, в том числе 8 предпринимателей-монополистов. Создание ЗАО "Развитие Донбасса" могло привести к усилению монопольного положения отдельных субъектов хозяйствования, усиление рыночной власти и влияния на товарные рынки, контроля за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования.
Создание было осуществлено без получения предварительного согласия органов Комитета, что является нарушением законодательства о защите экономической конкуренции.
Учредители общества препятствовали рассмотрению дела, не предоставляя соответствующую информацию. Донецкое территориальное отделение Антимонопольного комитета обратилось в хозяйственный суд Донецкой области с иском о признании акта государственной регистрации недействительным. Хозяйственный суд Донецкой области удовлетворил иск территориального отделения комитета.
Деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, в том числе законодательства о защите от недобросовестной конкуренции, проводится Комитетом, его органами и должностными лицами с соблюдением процессуальных основ, определенных законодательными актами Украины о защите экономической конкуренции.
Порядок рассмотрения Комитетом и его территориальными отделениями дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции должен обеспечивать соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц и государства.
Органы Комитета, которые рассматривают дело о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию, о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в том числе о недобросовестной конкуренции, до принятия решения по существу могут проводить слушания по делу. Слушание проводится органом Комитета, который рассматривает дело, по поручению председателя этого органа одним или несколькими его членами.
Орган Комитета к слушанию по делу привлекает лиц, участвующих в рассмотрении дела, для предоставления ими объяснений, доводов и других соображений, необходимых для установления фактических обстоятельств дела.

В слушании по делу принимают участие работники Комитета, его территориальных отделений, а в случае необходимости привлекаются эксперты. До слушания по делу могут быть привлечены другие лица, если заявитель, а по делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции - заявитель и ответчик, не выразили против этого обоснованных возражений.
Орган Комитета по собственной инициативе или по заявлению лиц, участвующих в рассмотрении дела, может провести полностью или частично закрытое слушание по делу, если слушание может нанести ущерб интересам государства, лиц, участвующих в рассмотрении дела, и других лиц, или помешать дальнейшему рассмотрению дела. Порядок проведения слушания по делу определяется Комитетом в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции.
Структура, предельная численность работников, штатное расписание Комитета и его территориальных отделений утверждается Председателем Комитета в пределах расходов по смете доходов и расходов.
Работники Комитета при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти. Их личные и имущественные 'права охраняются законом наравне с работниками правоохранительных органов. Жизнь и здоровье работников Комитета и его территориальных отделений, осуществляющих рассмотрение дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств государственного бюджета на сумму пятилетней заработной платы по их последней должности. В случае причинения указанным лицам в связи с исполнением служебных обязанностей увечья, ранения, контузии, травмы, заболевания или иного стойкого повреждения здоровья, исключающего возможность продолжения профессиональной деятельности, им выплачивается страховая сумма в размере от годовой до п ' пятилетней заработной платы по их последней должности (в зависимости от степени утраты трудоспособности), а в случае гибели (смерти) работника вследствие телесного или иного повреждения здоровья, связанного с исполнением служебных обязанностей семье погибшего выплачивается страховая сумма в размере пятилетней заработной платы по его последней должности.
Убытки, причиненные уничтожением или повреждением имущества работнику Комитета или работнику территориального отделения или членам его семьи в связи с исполнением им служебных обязанностей, возмещаются в установленном законом порядке в полном объеме за счет средств государственного бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.