Регулирование конкуренции как деятельность государства

Анализ конституционных норм и принципов дает возможность сделать вывод, что Конституция Украины рассматривает поддержку и защиту конкуренции как двустороннее правовое явление. С одной стороны, это особая деятельность государства, направленная на обеспечение конкуренции в экономике, а с другой - экономико-правовая гарантия реализации конституционного принципа права на предпринимательскую деятельность не запрещенную законом.
С этой точки зрения поддержка конкуренции проявляется в обязательной деятельности государства в лице его органов и должностных лиц по созданию условий для возникновения развития и существования добросовестной экономической конкуренции, а также недопущение злоупотреблений монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестной конкуренции. Такая деятельность государства и уполномоченных им органов предоставляется право предпринимателям осуществлять свою хозяйственную деятельность в условиях добросовестной конкуренции. Право предпринимателей на наличие добросовестной конкуренции дает им возможность конкурировать и требовать осуществления правомерных действий от своих конкурентов и других участников рынка.
Специфической особенностью этого права является то, что не все предприниматели заинтересованы в его существовании. Так, законодательство о защите экономической конкуренции выделяет субъектов хозяйствования, занимающих монопольное (доминирующее) положение на рынке. Царя на нем, они имеют реальную возможность ограничивать доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Субъекты хозяйствования, которые доминируют на рынке и имеют значительную его долю и, как правило, не заинтересованы и вряд ли стремиться конкурентной борьбы. Поэтому государство посредством законодательства ставит таких субъектов в определенные рамки.
Напротив, предприниматели, которые хотят за счет добросовестной конкуренции получить дополнительные экономические преимущества, заинтересованные сохранить надлежащий правовой режим и обеспечить наличие добросовестной экономической конкуренции в предпринимательской деятельности.
В ходе этой деятельности предприниматель становится участником горизонтальных и вертикальных правоотношений, субъектами которых являются государство в лице своих уполномоченных органов (должностных лиц) и другие предприниматели.

Горизонтальные отношения возникают между субъектами хозяйствования, действующими на конкретном товарном рынке. Никто из них не имеет права осуществлять недобросовестную конкуренцию или совершать другие действия, которые могут быть признаны ослаблением соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции. В противном случае предприниматель, права и охраняемые законом интересы которого нарушены, может защитить их в судебном или административном порядке.
Вертикальные отношения возникают между субъектами хозяйствования и органами власти. В их основу положены обязанность государства осуществлять защиту конкуренции. Они имеют властный характер и необходимые для обеспечения государственного регулирования рыночных отношений. Участвуя в вертикальных отношениях, органы, на которые возложена обязанность осуществлять защиту и поддержку конкуренции, должны действовать в пределах своей компетенции и на основе разрешительного правового режима (запрещено все, кроме разрешенного законом).
Поддержка конкуренции как специальная деятельность государства направлена ​​на то, чтобы гарантировать:
1) наличие добросовестной конкуренции;
2) недопущение злоупотребления монопольным положением на рынке, ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции.
Несмотря на то, что Конституция Украины и законодательство вообще не употребляют термин "добросовестная конкуренция", в ст. 42 Конституции Украины речь идет именно о защите добросовестной конкуренции. Итак, с точки зрения соответствия закону честным обычаям в предпринимательской деятельности, частным и общественным интересам, социальным функциям предпринимательства конкуренцию можно разделить на добросовестную (правомерную деятельность, поощряется государством) и недобросовестной (противоправная деятельность). Деятельность, направленную на совершение недобросовестной конкуренции, согласно ст. 42 Конституции Украины запрещено. Итак, когда Конституция страны гарантирует защиту конкуренции, то имеется в виду исключительно добросовестный вид.
Не только запреты на уровне законодательства позволяют разграничить добросовестный и недобросовестную конкуренцию. Сейчас четко обозначилась тенденция позитивного регулирования конкурентных отношений посредством правил и стандартов добросовестной конкуренции. Правами по разработке, применению и контроля за соблюдением этих правил наделяются добровольные объединения профессиональных субъектов, действующих в той или иной сфере предпринимательства.
Государственная поддержка конкуренции - это гарантия прав и свобод предпринимателей. Она дает возможность предпринимателям свободно осуществлять свою экономическую деятельность. Поэтому для обеспечения прав и свобод предпринимателей, а также выполнение обязанности государства по поддержке конкуренции применяются законодательные и организационные гарантии.
В основу законодательных гарантий прав и свобод предпринимателей положены принципы единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, работ, услуг, свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции. В рамках конкурентных отношений эти гарантии закреплены в законодательстве о защите экономической конкуренции, которое состоит из положений Конституции Украины, законов Украины, указов Президента Украины, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, а также ведомственных нормативных актов Антимонопольного комитета Украины и других министерств и ведомств. Именно в законодательстве о защите экономической конкуренции как целостной системе нормативных правовых актов закреплено конкретные нормы, направленные на защиту экономической конкуренции; определен круг государственных органов, на которые возложена обязанность осуществлять защиту конкуренции на всей территории Украины предусмотрена ответственность за совершение действий, направленных на искажение, ограничение или устранение конкуренции рынка.

Одним из основных нормативных актов законодательства о защите экономической конкуренции является Закон Украины "О защите экономической конкуренции". Он регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Украине, на которых действуют украинские и иностранные юридические лица, государственные органы, органы местного самоуправления, органы хозяйственного управления субъектов хозяйствования и физические лица.
В организационных гарантий в сфере поддержки конкуренции можно отнести деятельность органов судебной и исполнительной власти.
Роль судов в защите экономической конкуренции последнее время возросло. Защита прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности происходит в рамках системы хозяйственных судов в Украине. Свои задачи они выполняют прежде всего в процессе решения экономических споров между предпринимателями, а также путем судебного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления.
Антимонопольные органы (органы Антимонопольного комитета Украины) являются структурами исполнительной власти. Они непосредственно реализуют государственную политику по содействию развитию и защите конкуренции на товарных рынках Украины и регламентации деятельности монопольных образований. Согласно законодательству в административном порядке они защищают права и охраняемые законом интересы граждан, хозяйствующих на рынке.
Полномочия, которые регулируют антимонопольные органы как органы исполнительной власти, являются средствами выполнения конституционного долга государства по поддержке и защите конкуренции и вытекающие из нее. Поэтому права антимонопольных органов и их практическая реализация должны четко соответствовать конституционным нормам и принципам, а также публичным интересам в экономике.