Сущность и состав нарушения законодательства о защите экономической конкуренции

На развитие конкуренции и функционирования экономических отношений непосредственно влияет на поведение субъектов хозяйствования. В зависимости от поведения для конкуренции и участников рыночных отношений наступают положительные или отрицательные последствия. С юридической точки зрения поведение субъекта на рынке может быть правомерным или противоправным и проявляться в форме действия или бездействия.
Правомерное поведение субъектов хозяйствования на рынке характеризуется положительными для рыночной конкуренции и лиц, действующих на рынке, последствиями, возникновением общественно полезных благ и соответствием правовым нормам.
Противоправное поведение субъектов хозяйствования на рынке противоположная их правомерном поведении. Если правомерное поведение характеризуется положительными экономическими и, юридическими последствиями, противоправное поведение характеризуется вредными (опасными) последствиями для рыночной конкуренции и участников рыночных отношений и негативными юридическими последствиями (наказанием). Противоправное поведение выражается в совершении неправомерных действий, являются вредными (опасными) для рыночной конкуренции и участников рыночных отношений. Признаком противоправного поведения является ее способность приводить к ограничению, искажения или устранение конкуренции с рынка, нарушения прав и охраняемых законом интересов предпринимателей и потребителей, а также к нарушению норм законодательства о защите экономической конкуренции и невыполнение юридических обязанностей закрепленных в нормативно-правовых актах.
Противоправное поведение субъектов хозяйствования на рынке, которая приводит к нарушению или невыполнение норм законодательства о защите экономической конкуренции, к ограничению, искажения или устранение конкуренции с рынка, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов предпринимателей и потребителей является нарушением законодательства о защите экономической конкуренции . Совершение такого нарушения предусматривает наступления юридической ответственности (наказания). Следует заметить, что термин "дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции" включает также и дела о недобросовестной конкуренции.
Так, нарушение законодательства о защите экономической конкуренции - это вредные для рыночной конкуренции, лиц, функционирующих на рынке, действия (бездействие) ", совершение которых предусматривает наступления юридической ответственности.
Нарушение законодательства о защите экономической конкуренции по его результатам сугубо негативным явлением и приводит к:
1) ограничение, искажения или устранение конкуренции с рынка;
2) нарушение прав и охраняемых законом интересов предпринимателей, действующих на рынке;
3) нарушение прав потребителей.

В борьбе с нарушениями законодательства о защите экономической конкуренции важно добиться эффективности этой борьбы и не допустить нарушения закона. Поэтому главное - установить факт совершения нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, иметь законные основания для наложения санкций и соблюдать нормы соответствующего законодательства. С этой целью законодательством установлены определенные признаки противоправных деяний, совокупность которых образует основания для ответственности за совершение нарушения законодательства о защите экономической конкуренции. Вся совокупность установленных законодательством признаков, которые характеризуют противоправные деяния как нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, называется составом нарушения. Состав нарушения в его объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объектом нарушения законодательства, о защите экономической конкуренции является рыночная конкуренция, права и охраняемые законом интересы предпринимателей и потребителей.
Таким образом, объектом нарушения законодательства о защите экономической конкуренции является общественно-экономические отношения, возникающие при функционировании лиц на рынке. Хотя нарушение законодательства о защите экономической конкуренции и совершаются с целью получить сверхприбыли, получить определенные преимущества над конкурентами, захватить рынки сбыта и прочее, они направлены на нарушение прав и охраняемых законом интересов лиц, которые действуют на рынке. Поэтому следствием любого такого нарушения есть ограничения, искажения или вообще устранение конкуренции с рынка, а также нарушение прав и интересов участников рыночных отношений - государства, предпринимателя, гражданина.
Например, если местный орган государственной власти неправомерно запрещает осуществлять тот или иной вид предпринимательской деятельности, запрещенной законом, то нарушается гарантированное Конституцией Украины право на осуществление предпринимательской деятельности. Или, если недобросовестный предприниматель под чужой торговой маркой реализует свой некачественный товар, который является некачественным, и соответственно хуже чем оригинальный, он нарушает право добросовестного предпринимателя относительно права его интеллектуальной собственности, а также права потребителей на потребление нужного им товара надлежащего качества.
Итак, на основании изложенного, можно сделать вывод, что хотя целью любого нарушения законодательства о защите экономической конкуренции является получение материальных благ, в частности сверхприбылей или большой рыночной доли, объектом такого нарушения могут быть исключительно общественно-экономические отношения, которые охраняются нормами законодательства о защите экономической конкуренции.
Объективную сторону нарушения законодательства о защите экономической конкуренции составляют неправомерные действия (бездействие), направленные на ограничение, искажения или устранение конкуренции с рынка или на нарушение прав и охраняемых законом интересов предпринимателей и потребителей, ущерб, причиненный конкуренции предпринимателям, потребителям неправомерными действиями , а также негативные последствия, к которым приводят или могут привести указанные неправомерные действия.
Объективную сторону нарушения законодательства о защите экономической конкуренции образуют внешние его признаки, в которых проявляется внешне процесс совершения нарушения и которые отвечают на вопрос, как оно было совершено. Процесс совершения нарушения характеризуется со стороны последовательного развития тех событий и явлений, которые начинаются со совершения определенного действия (бездействия) или ряда действий и заканчиваются совершением нарушения и наступлением негативных последствий. Условно процесс совершения нарушения законодательства о защите экономической конкуренции можно разделить на три элемента:

1. Неправомерное действие (бездействие). Этот этап характеризует нарушение как явление и определяет место, время, способ совершения нарушения. Неправомерные действия являются сознательным поведением человека, направленной на определенный объект для достижения определенной цели. Такое действие может состоять из нескольких отдельных действий, направленных на нарушение законодательства о защите экономической конкуренции и представляют собой опасную для конкуренции, противоправное, осознанное поведение, которое проявляется в активной форме. Они могут проявляться в принятии распоряжений, приказов, заключении устных или письменных соглашений и т.п..
Неправомерное бездействие в пассивной форме проявляется в невыполнении субъектом определенных действий, совершение которых предусмотрена законодательством о защите экономической конкуренции для и защиты общественно-экономических отношений. Ответственность за бездействие наступает только тогда, когда субъект не выполняет возложенных на него нормами законодательства о защите экономической конкуренции обязанностей, имея возможность их выполнить. Примером такой неправомерной бездеятельности непредоставление субъектом хозяйствования по требованию органов Антимонопольного комитета необходимой информации.
2. Причинная связь. Нарушение законодательства о защите экономической конкуренции приводит к изменениям на рынке, которые в свою очередь обусловливают определенное развитие событий на нем. Такое развитие может иметь различные направления и различные по своей тяжести для рыночной конкуренции негативные последствия, которые будут зависеть от характера и цели неправомерных действий (бездействия), а также от места и обстоятельств их совершения.
При совершении нарушения законодательства о защите экономической конкуренции обязательно наступают отрицательные последствия. Но такие последствия для рыночной конкуренции и потребителей необязательно могут возникать вследствие нарушения законодательства о защите экономической конкуренции. Они могут быть обусловлены рядом экономических, социальных, политических и т.д. факторов. Поэтому, рассматривая дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, необходимо установить связь между совершенным нарушением и имеющимися негативными последствиями. Субъект должен отвечать только ч за те негативные последствия, которые были обусловлены его поведением. Если связи между совершенным нарушением и негативными последствиями, которые наступили, нет, эти последствия не могут быть вменяемыми, субъект не может за них отвечать.
3. Нанесенный ущерб и последствия нарушения законодательства о защите экономической конкуренции. Это те изменения, к которым приводит нарушение и которые являются вредными для общественно-экономических отношений. Любое нарушение законодательства о защите экономической конкуренции причиняет вред рыночной конкуренции или потребителям. Действие, не наносит ущерба, не является нарушением. Именно потому, что нарушение причиняет вред, оно признается опасным для общественно-экономических отношений, противоправным и наказуемым.
Субъектом, нарушение законодательства о защите экономической конкуренции являются юридические (предприятия, организации, учреждения и т.п.) и физические (должностные лица предприятий, организаций, учреждений или лица, зарегистрированные как предприниматели) лица.
Субъектом нарушения законодательства о защите экономической конкуренции являются лица, которые совершили определенное нарушение и могут и должны отвечать за совершенные действия (бездействие). Таким субъектом может быть как юридическое, так и физическое лицо. В зависимости от того, кто является субъектом совершенного нарушения юридическое или физическое лицо, какое отношение этого лица к совершенному нарушению, а также от того, на что были направлены желаемые последствия для наступления которых было совершено нарушение, для лица устанавливается характер и размер ответственности.

Субъективную сторону нарушения законодательства о защите экономической конкуренции составляет - вина нарушителя, его отношение к содеянному нарушения и ущерба, причиненного рыночной конкуренции, предпринимателям, потребителям.
Субъективная сторона нарушения законодательства о защите экономической конкуренции - внутренняя сторона нарушения, происходящие в сознании субъекта и характеризуют волю, связанную с совершением правонарушения и его последствиями.
Большое практическое значение при рассмотрении дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции имеет субъективная сторона нарушения. Ответственность за совершенное нарушение наступает лишь при наличии в действиях установленных законом субъективных признаков сознания, интеллекта, воли. Эти признаки субъективной стороны нарушения имеют решающее значение при оценке опасности деяния для общественно-экономических отношений, правильной квалификации нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, установление ответственности.
Совершение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции наносит значительный ущерб как экономике, так и обществу Украины. Поэтому очень важно своевременно выявлять и пресекать такие нарушения. Согласно законодательству выявления, пресечения и рассмотрение дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции относятся к компетенции органов Антимонопольного комитета Украины.
Особенности порядка рассмотрения заявлений, дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и о защите от недобросовестной конкуренции определены Правилами рассмотрения дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, утвержденных распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 19 апреля 1994 г. № 5 с последующими изменениями и дополнениями. Согласно Закону Украины "О защите экономической и конкуренции" можно выделить следующие виды нарушений законодательства о защите экономической конкуренции:
- Антиконкурентные согласованные действия;
- Злоупотребления монопольным (доминирующим) положением;
- Антиконкурентные действия органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля;
- Невыполнение решения, предыдущего решения органов Антимонопольного комитета Украины или выполнение их не в полном объеме;
- Осуществление субъектами антиконкурентных согласованных действий до момента получения в установленном порядке разрешения органов Антимонопольного комитета на их осуществление;
- Делегирование полномочий органов власти или органов местного самоуправления объединением предприятий и другим субъектам хозяйствования, если это приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции;
- Совершение органами, органами местного самоуправления, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиальным органом или должностным лицом) действий или бездействия, которое заключается в склонении субъектов, органов власти, органов местного самоуправления и контроля к нарушениям законодательства о защите экономической конкуренции, создании условий для совершения таких нарушений или их легитимации;
- Ограничительная деятельность субъектов хозяйствования, объединений, заключается в склонении или принуждении субъектов к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также неправомерное использование субъектами хозяйствования рыночного положения, дискриминация конкурентов субъектами хозяйствования;
- Неосуществление лицом перепродажи в течение одного года со дня приобретения долей (акций, паев), если такое приобретение было сделано для их последующей перепродажи;
- Нарушение положений, согласованных с органами Антимонопольного комитета Украины, учредительных документов субъекта хозяйствования, созданного в результате концентрации, если это приводит к ограничению конкуренции;

- Концентрация без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета Украины, если наличие такого разрешения необходимо;
- Непредставление информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению в сроки, установленные органами Антимонопольного комитета Украины, председателем его территориального отделения или правовыми актами;
- Представление информации в неполном объеме Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению в сроки, установленные органами Антимонопольного комитета Украины, председателем его территориального отделения или правовыми актами;
- Представление недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению;
- Создание препятствий работникам Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения при проведении проверок, учитывая, изъятии или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации;
- Предоставление рекомендаций субъектами, объединениями, органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, склоняют к совершению "нарушений законодательства о защите экономической конкуренции или способствуют совершению таких нарушений;
- Ограничения в хозяйственной деятельности предприятия в ответ на то, что он обратился в Антимонопольный комитет Украины, его территориального отделения с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;
- Невыполнение участниками согласованных действий и концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия и концентрацию;
- Отказ субъекту хозяйствования в принятии к; объединения субъектов хозяйствования, которая ставит его в невыгодное положение в конкуренции, если такой отказ необрунтованою и неоправданной.