Законодательство о защите экономической конкуренции

В классическом представлении рыночная система, которая создается сейчас в Украине, содержит стихийное и целенаправленное регулирование. Основой стихийного регулирования (саморегулирования) есть объективные экономические законы (например, закон спроса и предложения). Последствия их действия не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества (публичных интересов), поэтому процесс саморегулирования необходимо корректировать и дополнять целенаправленным воздействием на экономическую систему, чтобы уменьшить негативные проявления рынка. Такое воздействие осуществляется с помощью государственного регулирования экономики, одним из видов которого и является регулирование конкуренции. Его основное назначение - стимулировать конкуренцию, предотвращать и не допускать противоправной деятельности участников рынка, направленная на искажение механизма конкурентной борьбы. Таким образом, наряду с существованием конкуренции как естественного элемента экономики, она поддерживается, стимулируется и даже иногда навязывается извне.
Влиять на конкуренцию можно прежде всего за счет ее нормативно-правового регулирования. Такое регулирование осуществляется путем закрепления в нормативно-правовых актах правил осуществления хозяйственной деятельности, а также последующего контроля за этой деятельностью.
Проявлением нормативного регулирования является комплекс нормативно-правовых актов о конкуренции, который включает два больших блока:
1) законодательство о защите экономической конкуренции;
2) другие нормативно-правовые и рекомендательные акты о конкуренции.
Существует несколько точек зрения относительно определения содержания законодательства о защите экономической конкуренции.
1. Законодательство, о защите экономической конкуренции состоит из конституционных норм (например, ст. 42 Конституции Украины) и законодательных актов, непосредственно регулирующих конкурентные отношения и является проявлением государственной политики по защите конкуренции (законодательные акты о конкуренции и ограничения монополизма, банковской деятельности, инвестиционной деятельности , связь и другие акты).

2. Законодательство о защите экономической конкуренции содержит вышеупомянутые нормы Конституции Украины и законодательные акты, а также указы Президента Украины и постановления (распоряжения) Кабинета Министров Украины (например, о поддержке конкуренции в отдельных отраслях экономики).
3. Законодательство о защите экономической конкуренции охватывает не только указанные виды нормативных актов, но и все гражданское законодательство, поскольку конкуренция обеспечивается такими юридическими принципами и категориями, как равенство, свобода договора, возмещение убытков и ответственность.
Любая точка зрения имеет право на жизнь, но если проанализировать законодательство о защите экономической конкуренции можно сделать вывод, что оно является целостной системой нормативно-правовых актов, которая включает правила поддержания добросовестной конкуренции, недопущения ограничения, искажения и устранение конкуренции с рынка. Законодательство о защите экономической конкуренции призван урегулировать отношения как между предпринимателями, так и между предпринимателями и государством в лице уполномоченных органов на всей территории Украины.
Таким образом, законодательство о защите экономической конкуренции включает:
1. Конституцию Украины.
2. Законы Украины.
3. Указы Президента Украины.
4. Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины.
5. Ведомственные акты Антимонопольного комитета Украины и других министерств и ведомств.
Акты законодательства о защите экономической конкуренции размещены в соответствии с вертикальной иерархии норм о конкуренции.
Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Анализ конституционных положений свидетельствует о том, что Конституция рассматривает поддержку и защиту экономической конкуренции как обязательную деятельность государства и одновременно как гарантию обеспечения права на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом.
Следующей ступенькой в ​​вертикальной иерархии норм законодательства о защите экономической конкуренции являются законы Украины. Центральное место среди них занимают законы Украины "О защите экономической конкуренции" (важнейшие его положения будут рассмотрены в следующем параграфе), "Об Антимонопольном комитете Украины" и "О защите от недобросовестной конкуренции".

Нормы, направленные на защиту и развитие экономической конкуренции, содержатся также в подзаконных актах, в частности указах Президента Украины, постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Украины. Как пример можно привести Указ Президента Украины "Об основных направлениях конкурентной политики на 2002-2004 годы", постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования".
Подзаконными актами, которые определяют механизм и направления защиты экономической конкуренции, также ведомственные акты Антимонопольного комитета Украины. Перечень их, включающий: Правила рассмотрения дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции. Типовые требования к согласованным действиям субъектов хозяйствования для общего освобождения от предварительного получения разрешения органов Антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйствования, Положения о порядке подачи заявлений в органы Антимонопольного комитета Украины о предоставлении разрешения на согласованные действия субъектов хозяйствования (Положение о согласованных действиях). Положение о порядке подачи заявлений в органы Антимонопольного комитета Украины о предварительном получении разрешения на концентрацию субъектов хозяйствования (Положение о концентрации), Методика определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования на рынке.
Другие нормативно-правовых актов о конкуренции можно отнести законы и подзаконные акты, защищающие экономическую конкуренции в отдельных отраслях и сферах экономики Украины. Сегодня в Украине существует ряд законов, содержащих отдельные нормы, направленные на защиту экономической конкуренции. К сожалению процесс закрепления в законах норм о конкуренции происходит довольно хаотично, без четко определенной системы. Не всегда удается выяснить, по какому принципу законодатель решает внести норму права, направленная на защиту конкуренции, к тому или иному закону. К таким законам можно отнести, в частности законы Украины "О банках и банковской деятельности", "О ценных бумагах и фондовой бирже", "О Торгово-промышленную палату в Украине", "О транспорте" и др..
Проблема защиты конкуренции имеет и международное значение. На территории Украины действуют международные правовые акты, которые подписала и ратифицировала Украина (например, Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.).
Кроме того, огромное значение в деле защиты международной конкуренции имеет сотрудничество стран СНГ. Сотрудничество стран СНГ в сфере защиты экономической конкуренции сегодня опирается на положения ряда международно-правовых документов, среди которых Соглашение о согласовании антимонопольной политики, Договор между Украиной и Российской Федерацией про.економичне сотрудничестве на 1998-2007 годы, Договор о проведении согласованной антимонопольной политики и др.