Защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта

Предоставление одним государством экспортной субсидии определенному товару может иметь негативные последствия для других государств. Это может привести к необоснованному нарушению их торговых интересов, а также препятствовать надлежащему соблюдению общепризнанных принципов и норм международного права.
Субсидия - это финансовая или иная поддержка государственными органами производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта, потребления товара, в результате которой предприятие страны экспорта получает льготы (прибыли). Экспортные субсидии предоставляются в следующих формах:
• предоставление государственным органом прямых субсидий предприятию или отрасли промышленности в зависимости от результативности экспортной операции;
• внедрение программ, предусматривающих удержание валюты или другие аналогичные меры, обеспечивающие выплату премии при осуществлении экспортных операций;
• установление государством льготных (по ставкам, базой исчисления, механизмом взимания т.д.), по сравнению с перевозками на национальном рынке, транспортных или фрахтовых тарифов для экспортных отгрузок;
• непосредственное или опосредованное поставки государственным органом импортных и национальных товаров для использования в производстве продукции на экспорт на условиях более благоприятных по сравнению с условиями поставки таких товаров для производства продукции, предназначенной для потребления на национальном рынке;
• установление увольнений или исключений по уплате или отсрочка уплаты прямых налогов, которые платят или должны платить производители, экспортеры или импортеры в случае проведения экспортной операции или уплаты взносов в фонды социального страхования, которые платят или должны платить производители, экспортеры или импортеры в случае осуществления экспортной операции;
• отсрочка налоговых платежей может не считаться экспортной субсидией, в частности в случае уплаты соответствующих процентов по этим платежам;
• предоставление скидок при уплате налогов по их ставок или сумм, которые должны выплачиваться, если такие скидки непосредственно связаны с экспортом или результативностью экспортной операции и если они превышают соответствующие скидки, которые предоставляют относительно прямых налогов, которыми облагается производство товара, предназначенного для потребления на национальном рынке, при условии, что расчеты производятся в соответствии с базы указанными прямыми налогами;
• в случае производства и поставки товаров на экспорт установления увольнений или исключений по уплате или возврат уплаченных сумм определенных налогов, которые взимаются в случае производства и поставки таких товаров для продажи или потребления на национальном рынке;
• установление увольнений или исключений по уплате или отсрочка уплаты определенных налогов, взимаемых с имущества и услуг, использованных при производстве экспортируемых товаров.

В Украине, если на ее территорию ввезено товары, которым субсидией, и если такой товар причиняет или может причинить вред национальному товаропроизводителю, проводятся специальные антисубсидицийные расследования, по результатам которых при наличии или возможности причинения вреда национальному товаропроизводителю субсидируемым импортом могут применяться компенсационные меры .
При этом устанавливается, имело ли место вообще субсидирование экспорта. Считается, что факт предоставления субсидии состоялся, если есть финансовый вклад государственных органов или предоставляется в любой форме поддержка бюджетных поступлений или поддержание цен, в результате чего предоставляется льгота.
В процессе антисубсидиционного расследования исследуются факты наличия финансового вклада государственных органов и устанавливается, осуществляет государственный орган прямой перевод денежных сумм (в форме дарения, дотации, займы и участия в акционерном капитале и т.д.) или берет обязательства по прямому переводу этих сумм или денежных обязательства 'язань (гарантия и т.д.), а также отказывается ли государственный орган от взимания налогов с доходов, что, как правило, подлежат взысканию, или они не справляются (в случае установления налоговых льгот, в частности отсрочку уплаты налога и т.д.).
Кроме того, при проведении антисубсидиционного расследования имеют значение факты обеспечение государственными органами субъектов имуществом (в том числе товарами) или услугами, кроме предназначенных для создания общей инфраструктуры, или покупки имущества (в том числе товаров), а также участвует государственный орган в финансировании субъектов хозяйствования.
В зависимости от последствий для национального товаропроизводителя "субсидии, которые предоставляются государством, признаются легитимными" есть такими, которые не дают основания для применения компенсационных мер, или нелегитимными, дающими основания для применения компенсационных мер.
Легитимными признаются, в частности, субсидии предоставляются для исследований, проводимых предприятиями или высшими учебными исследовательскими учреждениями на основании соответствующего контракта, заключенного с другими предприятиями, и если эти субсидии ограничиваются исключительно:
• расходами на заработную плату персонала (исследователей, техников и других лиц, которые занимаются исключительно исследовательской деятельностью);
• затратами на приобретение инструментов, оборудования, а также расходами на плату за пользование землей и зданиями, которые используются исключительно и постоянно (за исключением, когда есть уступка прав на здания на коммерческой основе) в исследовательской деятельности;
• расходами на консультационные услуги, а также на услуги, используемые в исследовательской деятельности, включая исследования, технические знания, патенты и т.п., покупаемые у других организаций и лиц;

• дополнительными накладными расходами непосредственно на проведение исследовательской деятельности;
• эксплуатационными расходами, в частности затратами на приобретение материалов, сырья и другими расходами непосредственно на проведение исследовательской деятельности.
Кроме того, признаются легитимными субсидии для регионов, находящихся в невыгодном и неблагоприятном положении, в пределах территории страны происхождения или страны экспорта, предоставляемые в соответствии с общей программы регионального развития. Они являются легитимными при условии, что:
• каждый регион, находящийся в невыгодном и неблагоприятном положении, будет географическое точно определенной зоной с четко очерченными экономическими и административными признакам;
• регион считается находящимся в невыгодном и неблагоприятном положении, если беспристрастные и действительные критерии свидетельствуют, что трудности региона зависят от обстоятельств кратковременного действия.
Легитимной признается также субсидия, предоставляемая для содействия адаптации (включая совершенствование и развертывание) имеющегося оборудования новым требованиям по охране окружающей среды, следствием чего является значительное перенапряжение и финансовое бремя для предприятий. Субсидия считается легитимной при условии, что:
• будет одноразовым мероприятием, которое не повторяется;
• будет ограничена суммой до 20% затрат на приспособление;
• не покрывает расходов на восстановление и использование субсидированных капиталовложений, которые должны полностью компенсировать заинтересованные предприятия;
• непосредственно связывается и предоставляется пропорционально снижению уровня шума, объемов дыма, отходов виробивництва т.д., а также загрязнение окружающей среды, которые предполагается предприятием и не покрывает экономии, которая может достичь размера издержек производства;
• предлагается всем предприятиям, которые могут на новое оборудование и новые технологии, методы, процессы производства.
При доказательстве нелегитимности субсидии необходимо установить, является ли эта субсидия специфической для предприятия, отрасли промышленности или группы предприятий или группы отраслей промышленности. Субсидия является специфической, т.е. нелегитимной, если государственный орган, предоставляющий субсидии, или законодательство, на основании которого действует этот орган, недвусмысленно дает доступ к субсидии только определенным предприятиям, субсидии использует ограниченное количество определенных предприятий или определенным предприятиям предоставляются непропорционально большие суммы субсидий или государственный орган предоставляет субсидии на собственное усмотрение.

Однозначно специфическими являются субсидии, предоставление которых в соответствии с законодательством или фактически зависит от результативности экспортной операции, а также субсидии, предоставление которых исключительно или как один из других условий зависит от преимущественного использования национальных товаров.
Наличие только факта предоставления субсидии предприятиям, которые экспортируют товар, не является основанием для определения экспортной субсидии нелегитимной.
По результатам антисубсидиционного расследования и в случае установления факта причинения субсидией ущерб национальному товаропроизводителю применяются компенсационные меры. Их могут применять путем введения взимания предыдущего или окончательной компенсационной пошлины. Размер ставки компенсационной пошлины устанавливается соответствующим решением Межведомственной комиссии по международной торговле. Он определяется в процентах к таможенной стоимости товара, являющегося объектом антисубсидиционного расследования, или разницу между ценой товара, по которой его продажа не причиняет вреда национальному товаропроизводителю и таможенной стоимостью указанного товара.
Размер ставки предыдущего компенсационной пошлины не должна превышать предварительно рассчитанную общую сумму нелегитимной субсидии и быть ниже этой суммы при условии, что ставка пошлины будет достаточной, чтобы предотвратить ущербе, причиненном национальному товаропроизводителю.
Компенсационные меры применяются только в течение срока и в размере, необходимых для устранения действия нелегитимной субсидии, причиняющее вред. Решение о применении компенсационных мер утрачивает силу через пять лет после их применения или через пять лет с даты вынесения соответствующими органами решения о пересмотре компенсационных мер, результатом которого было одновременное установление факта предоставления субсидии и причинения вреда, в случае если во время этого пересмотра не было сделано выводов о том, что прекращение действия компенсационных мер будет способствовать продолжению действия или возобновлению субсидирования и причинения ущерба.