Доказательства и доказывание в деле

В деле о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции участвующие стороны, третьи лица и их представители.
Стороны - главные лица, участвующие в деле о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, без них невозможен процесс рассмотрения дела. Сторонами в деле являются ответчик и заявитель (если дело начато по заявлению).
Заявителем выступает лицо, по заявлению и на защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов которого начинается дело о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции. Это может быть любое лицо, предприятие, учреждение, организация или гражданин, субъективное право или охраняемые законом интересы которого нарушены. В соответствующие органы с заявлением могут обратиться сами указанные лица или их представители. В связи с тем, что при подаче заявления для заявителя могут наступить негативные последствия (например, месть со стороны ответчика), органы Антимонопольного комитета при поступлении от заявителя соответствующего ходатайства и с целью защиты его интересов могут начать рассмотрение дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции по собственной инициативе.
Ответчик - лицо, в отношении которого начато дело о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции. Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что ответчиком по данному делу должно быть другое лицо, органы Антимонопольного комитета принимают распоряжение о замене ответчика или о привлечении к участию в деле соответчиков. Об изменении ответчика или о привлечении соответчиков должны быть уведомлены все лица, участвующие в деле.
Третьи лица - субъекты правоотношений, которые принимают участие в начатой ​​соответствующими органами делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции с целью защиты своих личных субъективных прав и охраняемых законом интересов. Третьи лица, как и стороны, участвующие в деле, заинтересованные в результатах его рассмотрения. Это объясняется тем, что решение, принятое по результатам рассмотрения дела, может затрагивать права и интересы третьих лиц прямо или косвенно влиять на их правовое положение.
Законодательство Украины предоставляет право гражданам защищать свои права и охраняемые законом интересы лично или через своего представителя. Представитель участвующего в деле о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, если одна из сторон или третье лицо не имеет физической возможности или желания лично реализовывать принадлежащие ему права и обязанности. Суть представительства состоит в деятельности представителя, направлена ​​на реализацию предоставленных ему полномочий в интересах и от имени лица, которое он представляет.

Представительство в деле о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции можно определить как деятельность одного лица (представителя), которая осуществляется от имени другого лица (представляемого) путем реализации полномочий, основанных на доверенности, законе либо административном акте, и направлена ​​на совершение определенных юридических действий по защите прав и охраняемых законом интересов представляемого, а также содействие органам, которые рассматривают дело, в выяснении объективной истины, вынесения законного и обоснованного решения. Можно выделить следующие виды представительства:
1. Представительство, основанное на договоре. Оно возникает по воле представляемого. Такая личность сама определяет компетенцию и личность представителя.
2. Представительство, основанное на законе. Оно возникает по прямому указанию закона. Особенностью этого вида представительства является то, что лицо, которое представляют, не принимает участия в назначении представителя, а полномочия представителя определяются непосредственно законом.
3. Представительство, основанное на административном акте. В этом случае полномочия представителя возникающие и административного распоряжения или акта органа юридического лица.
Такое представительство возникает, в частности, вследствие издания органом юридического лица приказа о назначении работника на должность, связанную с осуществлением представительских функций. и лица, участвующие в деле, имеют право:
- Знакомиться с материалами дела (кроме информации с ограниченным доступом, а также информации, разглашение которой может нанести ущерб интересам других лиц, участвующих в деле, или помешать дальнейшему рассмотрению дела);
- Приводить доказательства, подавать ходатайства, устные и письменные объяснения (возражения)
- Получать копии решений по делу (выдержки из них, кроме информации с ограниченным доступом, а также информации, разглашение которой может нанести ущерб интересам других лиц, участвовавших в деле);
- Обжаловать решение.
Для всестороннего рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и доведение совершения нарушения первостепенное значение имеют доказательства. От того, насколько полными и достоверными будут предоставлены или собранные доказательства, зависит установление органами Антимонопольного комитета объективной истины по делу и правильное применение норм законодательства о защите экономической конкуренции. Доказательствами в деле могут быть любые фактические данные, полученные с помощью предусмотренных законом средств и в установленном им порядке, на основании которых органы Антимонопольного комитета могут установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.

Так, доказательствами по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции могут быть любые фактические данные, которые дают возможность установить наличие или отсутствие нарушения. Эти данные устанавливаются:
1) объяснениями сторон и третьих лиц, должностных лиц и граждан. Стороны, третьи лица и другие лица, участвующие в деле, имеют право давать устные и письменные объяснения органам Антимонопольного комитета относительно обстоятельств дела. Письменные объяснения этих лиц подаются в форме заявлений в органы Антимонопольного комитета об известных фактах совершения нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, ответов на запросы органов Антимонопольного комитета о предоставлении необходимой информации и в других формах. Устные объяснения сторон, третьих лиц, служебных или должностных лиц и граждан, которые содержат данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии нарушения, фиксируются в протоколе. Объяснения лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, по существу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции является источником информации и средством доказывания при доказательстве совершения нарушения.
Объяснения сторон в процессе рассмотрения дела могут обеспечить полные и точные сведения об обстоятельствах дела, поскольку стороны выступают субъектами спорных правоотношений, которые рассматриваются органами Антимонопольного комитета. Но с этим же причинам их объяснения не всегда объективны;
2) письменными доказательствами. Ими являются выполненные на предмете в любой способ письменные знаки, которые объединены в определенную систему или структуру и в которых выражены мнения (идеи), которые содержат информацию (сообщения) об обстоятельствах, имеющих значение при рассмотрении дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции. Письменными доказательствами могут быть документы, распоряжения, приказы, переписка служебного или личного характера и т.д.. Содержащиеся в них данные о фактических обстоятельствах дела должны исходить от тех лиц, которые их составили.
В зависимости от происхождения письменные доказательства делятся на официальные и неофициальные. Официальные письменные доказательства - документы, распоряжения, приказы, переписку и других органов власти, местного самоуправления и субъектов хозяйствования. Их и выдают компетентные органы в пределах их полномочий в установленных порядке и форме. Неофициальные письменные доказательства исходят от граждан.

3) вещественными доказательствами. Это предметы, свойства которых свидетельствуют об обстоятельствах, имеющих значение при установлении объективной истины по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции. Вещественные доказательства воспринимаются визуально или с помощью экспертизы;
4) заключениями экспертов. Эксперт по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции - лицо, обладающее специальными знаниями в области науки, производства, техники и т.д. и привлекается органами Антимонопольного комитета для участия в деле с целью выяснить обстоятельства, имеющие значение для его рассмотрения. Для объективного установления обстоятельств дела лица, которых привлекают к делу в качестве экспертов, должны обладать специальными знаниями и быть специалистами высокой квалификации, авторитетными в данной области науки, техники, производства и т.п.. Экспертом может быть назначено любое лицо, которое владеет необходимыми знаниями для составления заключения. В основном заключение эксперта имеет решающее значение при принятии решения по делу, поэтому для обеспечения объективности и беспристрастности функции эксперта не должны выполнять лица, которые являются родственниками сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей; лично прямо или косвенно заинтересованы в последствиях рассмотрения дела; находятся или находились в служебной или иной зависимости от сторон, других лиц, участвующих в деле.
Эксперт дает в письменной форме мотивированное заключение, которое приобщается к делу. Этот вывод должен содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные органами Антимонопольного комитета вопрос.
Доказательства собирают Антимонопольный комитет Украины, его территориальные отделения независимо от их местонахождения. Полномочия служащих Комитета по сбору доказательств при рассмотрении дела подтверждаются служебным доверенности, выданной государственным уполномоченным, а полномочия служащих территориального отделения Комитета - служебным доверенности, выданной государственным уполномоченным, председателем территориального отделения.
Комитет государственный уполномоченный или председатель территориального отделения могут истребовать у лиц, участвующих в деле, любые фактические данные, которые могут быть доказательствами или источником доказательств в деле о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции. Такими фактическими данными являются письменные или вещественные доказательства документы, предметы или другие носители информации. Если по требованию Комитета, государственного уполномоченного или председателя территориального отделения не были предоставлены необходимые доказательства, а также если существует угроза, что эти доказательства могут быть уничтожены, указанные лица могут принять распоряжение об их изъятии.

Вместе с тем при изъятии доказательств, особенно письменных, может быть значительно затруднено или вообще невозможным работу лиц, у которых они изъяты. В этом случае органы Антимонопольного комитета по требованию этих лиц в течение трех дней со дня внесения соответствующего требования предоставляют им заверенные копии изъятых доказательств. Эти копии имеют силу оригинала при предъявлении их другим лицам.
Если изъятие письменных доказательств затруднено, например через их многочисленность или вследствие того, что лишь часть из них имеет значение для дела, уполномоченные работники Антимонопольного комитета или его территориальных отделений могут получать выписки из них, заверенные в установленном порядке лицом, которому принадлежат документы.
Кроме того, по ходатайству лиц, у которых были изъяты оригиналы письменных доказательств, эти доказательства могут быть возвращены после окончания срока обжалования соответствующего решения органа Антимонопольного комитета Украины в суд, хозяйственный суд. Но в материалах соответствующего дела остается копия письменного доказательства, засвидетельствованная в установленном порядке лицом, которому возвращается оригинал.
В отдельных случаях вещественные доказательства после их осмотра и исследования по ходатайству лиц, от которых они получены, могут быть возвращены до окончания рассмотрения дела, но только в том случае, если удовлетворение такого ходатайства не нанесет ущерб делу, которое рассматривается.
Если изъять доказательства невозможно, государственный уполномоченный, председатель территориального отделения Антимонопольного комитета или уполномоченные ими работники накладывают арест на предметы, документы, другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств в деле. Изъятие или наложения ареста на имущество, предметы, документы, другие носители информации обязательно проводится только в рабочее время независимо от того, где они содержатся, в том числе в служебных помещениях и транспортных средствах, принадлежащих предприятию, на рабочих местах работников на основании распоряжения государственного. уполномоченного или председателя территориального отделения Антимонопольного комитета, а в местах проживания и других владениях лиц - на основании решения суда.
При изъятии или наложении ареста составляется протокол, в котором указываются дата его составления, фамилия и должность лица, которая провела исключение, наложила арест, перечень изъятых или тех, на которые наложен арест, предметов, документов, других носителей информации или имущества. Протокол подписывают два уполномоченные работники Антимонопольного комитета, его территориальных отделений, которые провели изъятие, наложили арест. Протокол также подписывают лица, которые присутствовали при изъятии, наложении ареста.
Лицо, которая присутствовала при изъятии или наложении ареста, может отказаться от подписания протокола, о чем в протоколе делается запись. Лицо, которое отказалось от подписания протокола, имеет право подать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему, а также изложить мотивы своего отказа.
Копия протокола об изъятии, наложение ареста предоставляется субъекту хозяйствования, у которого были изъяты, арестованы документы, предметы, другие носители информации или вручается его представителю.
Возвращение изъятых предметов, документов, других носителей информации оформляется протоколом в порядке, установленном для изъятия. О возвращении или снятии ареста с имущества, предметов, документов, других носителей информации государственный уполномоченный Антимонопольного комитета, председатель территориального отделения принимает распоряжения.

Органы Антимонопольного комитета по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, по вопросам, которые требуют углубленного исследования, имеют право назначать экспертизу. Экспертизу по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции можно охарактеризовать как исследование по требованию органов Антимонопольного комитета определенных ими объектов, которые проводят эксперты на базе специальных знаний с целью получить данные о фактах, имеющих значение для правильного разрешения дела по существу, и осуществляются в установленном законодательством порядке с соблюдением определенных процессуальных правил. Проведение экспертизы - это способ исследования и выявления фактических обстоятельств, т.е. научный, исследовательский путь к выводам о фактических обстоятельствах дела, наличие (отсутствие) которых фиксируется в заключениях экспертов.
О назначении экспертизы принимается распоряжение. Назначая экспертизу и устанавливая круг вопросов, что следует поставить перед экспертами, соответствующий орган Антимонопольного комитета имеет право запросить предложения сторон и других лиц, участвующих в деле. В распоряжении о назначении экспертизы указываются вопросы, на которые нужны выводы экспертов, и лицо, которое будет проводить экспертизу. Экспертиза проводится экспертами соответствующих учреждений или иными специалистами.
Орган Антимонопольного комитета, если это необходимо для экспертного заключения, может предоставить эксперту для ознакомления материалы дела. При этом эксперт не имеет права разглашать информацию с ограниченным доступом, а также информацию, разглашение которой может нанести ущерб интересам других лиц, участвующих в деле, или помешать дальнейшему рассмотрению дела, которое содержится в материалах дела. За разглашение информации с ограниченным доступом или иной информации, разглашение которой запрещено, дачу ложного заключения или за отказ без уважительных причин от выполнения возложенных на него обязанностей эксперт несет уголовную ответственность согласно закону.
Эксперт имеет право отказаться дать заключение, если предоставленных ему материалов недостаточно или если он не имеет необходимых знаний для выполнения возложенной на него обязанности.
В случае необходимости проведения дополнительных исследований, а также из-за противоречивости выводов нескольких экспертов орган Антимонопольного комитета Украины может назначить дополнительную или повторную экспертизу.
Расходы на проведение экспертизы возмещаются за счет лица, совершившего нарушение законодательства о защите экономической конкуренции. В случае отказа возместить указанные расходы лицо, получившее этих расходов, может обратиться в суд с заявлением об их возмещении.