Ответственность согласно законодательству о защите экономической конкуренции

Согласно нормам законодательства о защите экономической конкуренции ответственность за совершение нарушения законодательства о защите экономической конкуренции может наступать в виде штрафа, принудительного разделения монопольного образования, блокирование ценных бумаг, возмещение убытков и т.п..
Отдельно следует выделить тапки вид ответственности, как штраф. Штраф - распространенный и гибкий способ воздействия на нарушителя. Он дает возможность применить к нарушителю санкции в зависимости от степени его вины и размера ущерба, причиненного конкуренции. В связи с тем, что в зависимости от вида и способа совершения нарушения для конкуренции на рынке наступают различные по тяжести последствия, размеры штрафов тоже разные. Так, согласно ст. 52 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" органы Антимонопольного комитета Украины налагают штрафы на объединение и отдельных субъектов хозяйствования, в частности юридических лиц, физических лиц и группы субъектов хозяйствования. За различные виды нарушений штрафы налагаются в следующих размерах:
• за совершение нарушения в виде антиконкурентных согласованных действий, злоупотребление монопольным (доминирующим) положением; невыполнение решения, предыдущего решения органов Антимонопольного комитета Украины или их выполнение не в полном объеме - в размере до 10% дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф. При наличии незаконно полученной прибыли, которая превышает 10% указанного дохода (выручки), штраф налагается в размере, не превышающем тройного размера незаконно полученной прибыли. Размер незаконно полученной прибыли может быть вычислено оценочным путем;
• за совершение нарушения в виде: осуществление субъектами антиконкурентных согласованных действий до момента получения в установленном порядке разрешения органов Антимонопольного комитета на их осуществление; ограничительной деятельности субъектов хозяйствования, объединений, заключается в склонении или принуждении субъектов к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также неправомерного использования субъектами хозяйствования своего рыночного положения, дискриминации конкурентов; не совершения лицом перепродажи в течение одного года со дня приобретения долей (акций, паев), если они были приобретены для последующей перепродажи, нарушение положений, согласованных с органами Антимонопольного комитета Украины, учредительных документов субъекта хозяйствования, созданного в результате концентрации, если это приводит к ограничению конкуренции, концентрации без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета Украины, если наличие такого разрешения необходимо; невыполнение участниками согласованных действий концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию, - в размере до 5% дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году , в котором налагается штраф;

• за совершение нарушения в виде: склонения субъектами хозяйствования или их объединениями других субъектов к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции или содействия совершению таких нарушений; непредоставление информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению в установленные органами Антимонопольного комитета Украина, председателем его территориального отделения или правовыми актами сроки; представление информации в неполном объеме Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению в установленные органами Антимонопольного комитета Украины, председателем его территориального отделения или правовыми актами сроки; представление недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению, создание препятствий работникам Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения в проведении проверок, учитывая, при изъятии или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации, ограничения в хозяйственной деятельности предприятия в ответ на то, что он обратился в Антимонопольный комитет Украины, его территориального отделения с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, - в размере до 1% дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф.
Доход (выручка) предприятия от реализации продукции (товаров, работ, услуг) определяется как суммарная стоимость дохода (выручки) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) всех юридических и физических лиц, входящих в группы субъектов хозяйствования .
При наложении штрафа используется совершенно другой подход, если дохода (выручки) нет или ответчик по требованию органов Антимонопольного комитета Украины, председателя его территориального отделения не предоставил размера дохода (выручки). В этом случае штраф предусмотрен за:
• совершение нарушения в виде антиконкурентных согласованных действий, злоупотребление монопольным (доминирующим) положением; невыполнение решения, предыдущего решения органов Антимонопольного комитета Украины или выполнение их не в полном объеме налагается в размере до 20 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан;
• совершение нарушения в виде: осуществление субъектами антиконкурентных согласованных действий до момента получения в установленном порядке разрешения органов Антимонопольного комитета на их осуществление; ограничительной деятельности субъектов хозяйствования и объединений, которая заключается в склонении или принуждении субъектов к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также неправомерного использования субъектами хозяйствования своего рыночного положения, дискриминации конкурентов; не совершения лицом перепродажи в течение одного года со дня приобретения долей (акций, паев), если они приобретены для последующей перепродажи, нарушение положений , согласованных с органами Антимонопольного комитета Украины, учредительных документов субъекта хозяйствования, созданного в результате концентрации, если это приводит к ограничению конкуренции, концентрации без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета Украины, если наличие такого разрешения необходимо; невыполнение участниками согласованных действий, концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию, - налагается в размере до 10 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан;

• совершение нарушения в виде: склонения субъектами хозяйствования или их объединениями других субъектов к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции или содействия совершению таких нарушений; непредоставление информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению в установленные органами Антимонопольного комитета Украины , председателем его территориального отделения или правовыми актами сроки; представление информации в неполном объеме Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению в установленные органами Антимонопольного комитета Украины, председателем его территориального отделения или правовыми актами сроки; представление недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению, создание препятствий работникам Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения в проведении проверок, учитывая, при изъятии или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации, ограничения в хозяйственной деятельности предприятия в ответ на то, что он обратился в Антимонопольный комитет Украины, его территориального отделения с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, налагается в размере до 2 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан.
При этом решение о наложении штрафов в размере свыше 1 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан принимает исключительно Антимонопольный комитет Украины, административная коллегия Антимонопольного комитета Украины на их заседаниях.
Если предприятие работал меньше года, размер штрафа исчисляется в зависимости от дохода (выручки) субъекта хозяйствования за время до принятия решения о наложении штрафа.
При рассмотрении дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и определении размера штрафа за совершение нарушения, необходимо учесть, в частности:
- Степень ограничения конкуренции на конкретном товарном рынке, размер незаконно полученной прибыли, наличие и размер убытков, причиненных совершением нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, или их отсутствие;
- Повторность совершения нарушения, продолжительность совершения нарушения, определяется годами, месяцами, днями; совершения субъектом последовательно или одновременно нескольких нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, поведение субъекта после проявлений ления признаков нарушения, а именно, признал ( не признал) сам факт совершения нарушения, добровольно возместил (не возместил) пострадавшим причиненный ущерб, сотрудничество с органами Комитета (содействие рассмотрению дела, создание препятствий) и т.д.; финансовое состояние ответчика (нет возможности оплатить штраф в полном объеме за один раз, брак, средств на счетах, размер дебиторской и кредиторской задолженности и т.п.). Все эти обстоятельства (перечень которых является исчерпывающим) изложены последовательно, по степени их важности, но эта последовательность в зависимости от сложности и обстоятельств рассматриваемого дела может быть и другой.
Осуществляя защиту предпринимателей и потребителей от нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, в частности от злоупотреблений монопольным (доминирующим) положением на рынке. Комитет имеет право согласно ст. 53 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" принять решение о принудительном разделении монопольных образований.

Но здесь есть ряд исключений, при которых принудительном разделении не может быть применен. В частности, его применяют в случае невозможности организационного или территориального отделения предприятий, структурных подразделений или структурных единиц, а также если имеется тесная технологическая связь предприятий, структурных подразделений или структурных единиц (если объем продукции, которая употребляется субъектом, превышает 30 % валового объема продукции предприятия, структурного подразделения или структурной единицы).
Принудительном разделе монопольных образований объективно связано с определенными затратами, затрагивает имущественные интересы и права собственности акционеров, других лиц, которые взаимодействуют с монопольным образованием. Его осуществление является достаточно длительным и после принятия соответствующего решения срок его исполнения не может быть меньше 6 месяцев. Реорганизация монопольного образования осуществляется по собственному усмотрению такого образования, но ее обязательным условием является устранение монопольного (доминирующего) положения на рынке.
Опыт органов Антимонопольного комитета Украины показывает, что эффективное решение вопроса разделения монопольных образований возможно только при условии глубокого анализа экономической ситуации на рынке определенных товаров, организационной структуры, технологических связей и финансового состояния монопольного образования, других характеристик его хозяйственной деятельности. Решение проблем, связанных с принудительным разделением, зависит также от заинтересованности и инициативы центральных и местных государственных органов.