Антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования

Для удовлетворения своих потребностей и получения сверхприбылей на рынке субъекты хозяйствования могут осуществлять коллективную антиконкурентную деятельность и создавать монопольные объединения, которые доминируют на рынке. В основном это происходит путем заключения письменных или устных соглашений, которые регламентируют их рыночную деятельность. Таким образом предприниматели могут договариваться о регулировании производства, условия сбыта продукции и найма рабочей силы, установления цен на определенные товары, обмен производственной и коммерческой информации и др.. Основной целью заключения таких соглашений является получение прибыли путем обеспечения собственных и общественных потребностей путем устранения или ограничения конкуренции между участниками сделки, а также путем устранения внешней конкуренции. Такие участники, сохраняя юридическую, финансовую, производственную и коммерческую самостоятельность, осуществляют на договорной основе антиконкурентную совместной деятельности которая может предусматривать:
• обмен патентами и технологиями;
• расширение сфер влияния на потребительском рынке;
• определение общей политики развития производства, реализации товаров, а также установление монопольных цен, целью которых является устранение конкурентов с рынка;
• распределение рынков сбыта, источников сырья.
Антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования запрещенные законодательством.
В зависимости от структуры рынка, вида субъектов, их места на рынке выделяют три основных вида анти-согласованных действий:
• горизонтальные;
• вертикальные;
• конгломератные.
Горизонтальные антиконку рентные согласованные действия. Это действия (соглашения), которые осуществляют на одном и том же уровне производства или распределения товаров двух или более субъектов хозяйствования, которые фактически должны быть конкурентами.
Осуществление таких согласованных действий (заключение сделок), которые непосредственно предусматривают установление монопольных цен, раздел рынка, устранение с рынка других хозяйствующих субъектов, наносят конкуренции большой и прямой ущерб, так как касаются ее основных элементов, в частности цен, объема производства, структуры рынка, включая доли субъектов хозяйствования на рынке, географические, товарные, временные границы рынка.

Чтобы существенно ограничить конкуренцию, субъектам хозяйствования не обязательно прямо согласовать (предусматривать в своих сделках) соответствующую антиконкурентную деятельность. Иногда достаточно, чтобы договоренности касались фактора, существенного для функционирования рынка. Например, установление субъектами хозяйствования новых отраслевых стандартов или создания затруднений в получении субъектами хозяйствования лицензий или разрешений на осуществление хозяйственной деятельности может существенно повысить барьеры вхождения на рынок или привести к уходу с рынка субъектов хозяйствования - новичков.
Аналогичные последствия будут иметь место и в случае договоренности участников рынка не иметь дела с поставщиками субъекта и хозяйствования, который недавно вошел на рынок, - так называемый бойкот.
Наряду с этим существуют антиконкурентные согласованные действия, которые хотя прямо и не предусматривают изменения конкретных условий формирования цены или структуры рынка, других основных элементов конкуренции, но влияют на неосновные ее элементы и через них косвенно - на основные.
К неосновных элементов конкуренции можно отнести рекламу, часы работы магазинов, внешнее оформление товара и т.п.. Так, договорившись о запрещении или существенное ограничение рекламы на свои товары, субъекты хозяйствования значительно ограничивают возможности потребителей к поиску оптимальных условий приобретения. Таким образом, усиливается, общая рыночная власть каждого из продавцов, а значит, и их возможность назначать высокие цены.
Аналогичные последствия имеют место в случае договоренности о едином режима работы магазинов. Таким образом, участники антиконкурентных согласованных действий лишаются конкуренции со стороны тех предприятий, которые могли бы работать в другое время.
Такие соглашения, как правило, не устраняют конкуренцию полностью, но приводят к ее частичного ограничения или ослабления с соответствующими негативными последствиями для рынка и потребителей.
Горизонтальные антиконкурентные согласованные действия, кроме указанного, могут также предусматривать:
- Совместная продажа, в том числе экспорт товаров;
- Совместные закупки, в частности импорт товаров;
- Рационализацию, специализацию производства;
- Ограничение инвестиций, технико-технологического развития;
- Искажение результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров.

Вертикальные антиконкурентные согласованные действия - действия (соглашения), которые осуществляют два или более субъектов, и отвечают следующим условиям:
а) субъекты - участники согласованных действий находятся в отношениях продавец - покупатель или поставщик - потребитель;
б) такие согласованные действия предусматривают ограничение предпринимательской деятельности хотя бы одного из участников согласованных действий в его отношениях с третьими лицами;
в) указанные ограничения предпринимательской деятельности приводят или могут привести к ограничению, искажения или устранение конкуренции с рынка, нарушение прав потребителей.
Всего вертикальные согласованные действия (соглашения) на конкурентных рынках не только не ограничивают конкуренции на них, но и часто усиливают ее.
В частности, выбор производителем автомобилей одного дистрибьютора своих товаров при отсутствии монопольного положения производителя дает ему возможность осуществлять инвестиции в торговлю собственными автомобилями, создавая при этом лучшие условия для потребителей, стимулируя других производителей к аналогичным действиям. И наоборот, если один из участников вертикальных согласованных действий занимает монопольное положение на рынке, антиконкурентный эффект таких согласованных действий становится, как правило, неизбежен, и эти согласованные действия превращаются в неправомерны.
Распространенные примеры антиконкурентных вертикальных согласованных действий.
1. Согласованные действия (соглашения) об установлении цен перепродажи. Такие действия имеют место, когда между поставщиком данного товара и его распространителем достигается договоренность относительно уровня цены, по которой этот товар должен продаваться другим предпринимателям, потребителям, то есть лицам, которые не являются участниками согласованных действий.
2. Согласованные действия (соглашения) о исключительного распространения товаров. Эти действия (соглашения) имеют место, когда поставщик берет на себя обязательство определить только одного распространителя своего товара, что приводит к устранению с рынка других распространителей, а, следовательно, к устранению конкуренции на этом рынке.
Аналогичные последствия имеют согласованные действия (соглашения), которые предусматривают назначение поставщиком одного распространителя на определенной территории.
3. Согласованные действия (соглашения) о выборочном распространения товаров - действия, когда между поставщиком товара и его распространителями достигаются договоренности о продаже поставщиком своих товаров тем из них, которые отвечают определенным условиям. Например, постоянно иметь в продаже определенный ассортимент сопутствующих товаров, осуществлять и продажа в специализированных магазинах, оформленных соответствующим образом, или с принудительным ассортиментом; предоставлять услуги предпродажной подготовки товара или его гарантийного обслуживания.
4. Согласованные действия (соглашения) о эксклюзивной закупки товаров - имеют место, когда между поставщиком и распространителем его товаров достигается договоренность о закупке распространителем товаров только у одного поставщика. Антиконкурентный эффект этого вида нарушения заключается в ограничении доступа на рынок товаров других поставщиков.

Указанные помехи возникают, если поставщик - монопольное образование осуществляет согласованные действия с таким количеством распространителей его товаров, что другие поставщики не могут в течение длительного времени найти альтернативные способы распространения своих товаров, в том числе и создать собственную сеть распространения.
5. Франшизные соглашения. Эти соглашения имеют место, когда между владельцем знака для товаров и услуг, фирменного наименования и т.д. и предпринимателем, который занимается аналогичным видом деятельности, достигается договоренность об использовании на определенных условиях знака для товаров и услуг, фирменного наименования.
В общем, если условия такого использования являются обоснованными, в частности предусматривающих внесение платы за использование соответствующего права, осуществление собственником контроля за качеством товаров, отмеченных его знаком для товаров и услуг или фирменным наименованием, то указанные соглашения будут заключены вполне законно.
6. Согласованные действия (соглашения) об использовании прав интеллектуальной собственности. Такие действия имеют место, когда между собственником права интеллектуальной собственности (патенты, знаки для товаров и услуг, авторские права) и определенным предпринимателем достигается договоренность о передаче предпринимателю права на определенную интеллектуальную собственность или предоставлении ему разрешения на использование этого права.
7. Конгломератные согласованные действия (соглашения). Это согласованные действия (соглашения), которые осуществляют (заключили) два или более субъектов хозяйствования, и отвечают следующим условиям:
а) субъекты - участники согласованных действий не являются конкурентами и не находятся в отношениях продавец-покупатель или поставщик-потребитель;
б) такое согласование действий предусматривает ограничения в предпринимательской деятельности хотя бы одного из ее участников в его отношениях с третьими лицами.
По своей природе, содержанию, основными видами антиконкурентные конгломератные отношения аналогичные антиконкурентных вертикальных согласованных действий (сделок), за исключением того, что между их участниками отсутствуют отношения продавец-покупатель или поставщик-потребитель.
Итак, антиконкурентные согласованные действия являются неправомерными действиями. Разница между ними правомерными согласованными действиями субъектов хозяйствования заключается в том, что антиконкурентные согласованные действия могут привести к недопущению, устранению, искажение или ограничение конкуренции на рынке.
Согласно Закону Украины "О защите экономической конкуренции" антиконкурентными согласованными действиями, в частности, признаются согласованные действия, касающиеся:
1) установление цен или других условий приобретения или реализации товаров;
2) ограничение производства, рынков товаров, технико-технологического развития, инвестиций или установления контроля над ними;
3) распределения рынков или источников снабжения по территориальному принципу, ассортименту товаров, объемом их реализации или приобретения, по кругу продавцов, покупателей или потребителей или другим признакам;
4) искажения результатов торгов, аукционов, конкурсов, гендеров;
5) устранение с рынка или ограничение доступа на рынок (выход из рынка) других субъектов хозяйствования, покупателей, продавцов;
6) применение разных условий к равнозначным соглашениям с другими субъектами хозяйствования, ставит последних в невыгодное положение в конкуренции;
7) заключение соглашений при условии принятия другими субъектами хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не касаются предмета этих соглашений;
существенного ограничения конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных на то причин.
Пример антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования по практике органов Антимонопольного комитета, которые привели к распределению рынка по кругу потребителей.
Тернопольская областная дирекция НАСК "Оранта" (далее - дирекция НАСК "Оранта") и Тернопольское областное управление Государственного Сберегательного банка Украины (далее - управление Сбербанка) заключили договор о сотрудничестве по вопросам банковско-страховых операций. Согласно этому договору управления Сбербанка приняло на себя обязательство проводить переговоры с юридическими и физическими лицами, которые обращались за получением кредита и другими услугами, по заключении ими договоров с дирекцией НАСК "Оранта" на страхование имущества, которое было предметом залога. Дирекция НАСК "Оранта" в свою очередь обязалась платить управлению Сбербанка вознаграждение в размере 10% суммы страховых платежей, поступивших по договорам, заключенным с клиентами-заемщиками управления.
В результате из 90 заемщиков, получивших кредиты под залог имущества, 60 застраховали имущество в дирекции. Этому способствовало то обстоятельство, что в управлении не было информации о другие страховые компании, и клиенты не могли выбрать страховщика по своему желанию. Поскольку Сбербанк занимает в пределах Тернопольской области монопольное положение на рынке кредитования физических лиц, НАСК "Оранта" в лице Тернопольской областной дирекции также приобрела монопольного положения на рынке страхования залогового имущества в пределах Тернопольской области.

Тернопольское отделение Антимонопольного комитета квалифицировало действия Тернопольской областной дирекции НАСК "Оранта" и Тернопольского областного управления Государственного Сберегательного банка Украины как антиконкурентные согласованные действия, которые привели к распределению рынка по кругу потребителей.
Пример антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования по практике органов Антимонопольного комитета, которые привели к установлению монопольных цен.
В Донецке 6 крупнейших торговцев моторным топливом (СП "Гефест", ООО "Космос-2000", ПВКФ "Параллель-М-1", ООО "Донбассэнерго-Сервис", ООО "Лада-Центр" и ООО "Боринг"), совокупная доля которых на рынке составляла 44%, одновременно и к одному и тому же уровню повышали розничные цены на четыре марки бензина и дизельное топливо, причем увеличение цен не было экономически обоснованным.
Координируя свои действия, эти 6 торговцев получили совокупной рыночной власти на рынке розничной торговли моторным топливом и установили монопольные цены.
Донецкое отделение Антимонопольного комитета квалифицировало действия СП "Гефест", ООО "Космос-2000", ПВКФ "Параллель-М-1", ООО "Донбассэнерго-Сервис", ООО "Лада-Центр" и ООО "Боринг" как антиконкурентные согласованные действия, которые привели к установлению монопольных цен.
Пример антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования по практике органов Антимонопольного комитета, которые привели к ограничению доступа на рынок других субъектов хозяйствования.
Между ОАО «Черкасивтормет" и ОАО "Запорожский завод ферросплавов" был заключен договор о поставке лома для производственных нужд последнего. В одном из пунктов договора сказано: "Покупатель обязуется не заключит прямых договоров с предприятиями ломосдатчикамы Черкасской области на получение лома" (на языке документа). Предлагая договор в редакции, ОАО "Черкасивтормет" имело целью не допустить сотрудничество ОАО "Запорожский завод ферросплавов" с другими возможными продавцами лома из Черкасской области. Таким образом, ОАО "Черкасивтормет", занимая монопольное положение на рынке заготовки лома и отходов черных металлов в пределах своей области и единолично владея оборудованием для переработки лома и отходов металлов, в результате этой сделки получило исключительных прав на поставку переработанного лома, в то время как все другие поставщики металлолома были лишены этой возможности. Действия ОАО "Черкасивтормет" и ОАО "Запорожский завод ферросплавов" Черкасское отделение Антимонопольного комитета квалифицировало как антиконкурентные согласованные действия, которые привели к ограничению доступа на рынок других субъектов хозяйствования.
По общему правилу не могут быть признаны антиконкурентными согласованными действиями любые согласованные действия малых и средних предпринимателей относительно общего приобретения товаров, которые не приводят к существенному ограничению конкуренции В? и способствуют повышению конкурентоспособности этих предпринимателей. Малым и средним предпринимателем в соответствии с Законом Украины "О защите экономической конкуренции" является субъект хозяйствования, доход (выручка) от реализации продукции (товаров, вр работ, услуг) за последний финансовый год или стоимость активов которого не превышает суммы, эквивалентной 500 тысячам евро, определенной по курсу Национального банка Украины, который действовал в последний день финансового года, если на рынках, на которых действует этот предприниматель, есть конкуренты со значительно большей рыночной долей.
Кроме того, не могут быть признаны антиконкурентными согласованными действиями согласованные действия субъектов хозяйствования по поставкам или использования, если один из участников согласованных действий относительно другого устанавливает ограничение на:
• использование поставленных им товаров или товаров тех поставщиков;
• приобретение у других субъектов хозяйствования или продажа другим субъектам хозяйствования или потребителям других товаров;
• приобретение товаров, которые по своей природе или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не является предметом соглашения;
• формирование цен или других условий договора о продаже поставленного товара другим субъектам хозяйствования или потребителям.
Однако, если такие согласованные действия приводят к существенному ограничению конкуренции на всем рынке или в значительной его части, к монополизации соответствующих рынков, ограничивают доступ на рынок других субъектов хозяйствования, вызывают экономически необоснованное повышение цен или дефицита товаров, их можно признать антиконкурентными согласованными действиями .
В украинском законодательстве о защите экономической конкуренции отдельного определения получили согласованные действия, касающиеся перехода прав на интеллектуальную собственность. Это связано с тем, что неправомерное (с точки зрения законодательства о защите экономической конкуренции) переход прав на интеллектуальную собственность может привести к нарушению законодательства о защите экономической конкуренции путем совершения антиконкурентных согласованных действий и нанести вред как конкуренции на рынке так и потребителям. Одновременно в законодательстве не определен перечень сделок по передаче прав на владение и распоряжение объектами интеллектуальной собственности, содержание которых нарушает законодательство о защите экономической конкуренции, а четко определены соглашения, заключение которых может привести к совершению нарушения законодательства о защите экономической конкуренции.

Согласно этому не могут быть признаны нарушением законодательства о защите экономической конкуренции в виде антиконкурентных согласованных действий соглашения о передаче прав интеллектуальной собственности или об использовании объекта права интеллектуальной собственности в той части, в которой они ограничивают в осуществлении хозяйственной деятельности сторону соглашения, которому передается право, если эти ограничения не выходят за пределы законных прав субъекта права интеллектуальной собственности. Считается, что не выходят за пределы указанных прав ограничения, касающиеся объема прав, передаваемых срока и территории действия разрешения на использование объекта права интеллектуальной собственности, а также вида деятельности, сферы использования, минимального объема производства.
Как уже отмечалось, совершение антиконкурентных согласованных действий запрещается и влечет ответственность по закону. Вместе с тем в соответствии с законодательством лицо, совершившее антиконкурентные согласованные действия, но раньше других участников этих действий добровольно сообщило об этом Антимонопольный комитет Украины или его территориальное отделение и предоставила информацию, что имеет существенное значение для принятия решения по делу, может быть освобождено от ответственности.
Несмотря на это, лицо, совершившее антиконкурентные согласованные действия, но сообщила об этом в органы Антимонопольного комитета, не будет освобожден от ответственности, если оно:
• не примет эффективных мер по прекращению ею антиконкурентных согласованных действий после сообщения о них Антимонопольному комитету Украины;
• была инициатором или обеспечивала руководство антиконкурентными согласованными действиями;
• не предоставила всех доказательств или информации относительно совершения им нарушения, о которых ей было известно, и она могла беспрепятственно получить.
Однако, несмотря на всю возможный вред для конкуренции на рынке и потребителей, согласованные действия могут позволить органы Антимонопольного комитета Украины, если их участники докажут, что эти действия способствуют:
• совершенствованию производства, приобретению или реализации товара;
• технико-технологическом, экономическом развитии;
• развития малых и средних предпринимателей;
• оптимизации экспорта или импорта товаров;
• разработке и применению унифицированных технических условий или стандартов на товары;
• рационализации производства.
Органы Антимонопольного комитета Украины не могут позволить согласованные действия, если конкуренция существенно ограничивается на всем рынке или в значительной его части.
Кабинет Министров Украины может разрешить согласованные действия, на которые Антимонопольный комитет Украины не дал разрешения, если участники согласованных действий докажут, что положительный эффект для общественных интересов преобладает возможные негативные последствия от ограничения конкуренции.