Дипломатические ПЕРЕГОВОРЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ

Дипломатические переговоры - это официальное обсуждение представителями государств политических, экономических и других вопросов двусторонних и многосторонних отношений с целью согласования внешнеполитической стратегии, тактики и соответствующих дипломатических акций, обмена мнениями, взаимного обмена информацией, подготовки к подписанию договоров, урегулирования спорных вопросов и т. д.

Дипломатические переговоры - основной способ мирного разрешения споров и конфликтов, возникающих между государствами, одно из самых распространенных в международном праве методов развития и углубления отношений Миус государствами.

Переговоры как форма официального общения между руководителями государств и правительств, министрами иностранных дел, специально уполномоченными представителями, дипломатами, военачальниками известны еще с глубокой древности. Воспоминания о переговорах встречаются во многих исторических документах. Само слово «переговоры» появилось, очевидно, вместе с зарождением дипломатии, то есть в период появления и развития первых государственных образований. В те далекие времена главной темой переговоров, как правило, были вопросы войны и мира, создание военных союзов, обмена пленниками (особенно представителями знати) и т. п.

Известными еще с ранней истории Киевской Руси буди переговоры Великой княгини Ольги с императором Константином Багрянородным в 957 г. Посольство (делегация) Киевской княгини насчитывало более ста человек и готовилось очень тщательно. Порой переговоры проводились в условиях военных действий, например переговоры князя Святослава с византийским императором Иоанном и Цимисхием в лодке на Дунае (971 г.). Некоторые Русские посольства (делегации) возглавлялись князя-ми-вассалами, боярами, купцами.

Дипломатическая правовая мысль Киевской Руси, как это видно из договоров между Киевом и Константинополем (907-911, 944 гг), основана на юридических нормах русского и византийского права, которые фактически становились нормами международного права. Преимущественно это были договоры о мире, дружбе и торговле. Кроме гарантии личной неприкосновенности и безопасности имущества русских послов, купцов, их челяди предусматривалось также взаимном возвращении пленных за выкуп, а также взаимная выдача преступников (!). Правила протокола постепенно совершенствовались, приобретая форм, которые частично сохранились и до настоящего времени (вручение грамот (верительных), скрепление подписями договоров «писанием и клятвою»),

Киевские князья вели активные дипломатические отношения со своими западными соседями - Польшей, Венгрией, Чехией, со странами Скандинавии. Ходили династические браки с целью углубления международных связей.

С течением времени технические методы и формы ведения переговоров изменялись и совершенствовались и постепенно они стали проводиться не только для урегулирования вооруженных конфликтов (Гаагская конвенция 1907 г. рекомендовала использовать переговоры как эффективный способ мирного урегулирования), но и для решения международных проблем.

Свое современное юридическое оформление и закрепление практика переговоров нашла в Уставе ООН. В статье 33 отмечается:

1. Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашений или другими мирными средствами по своему усмотрению.

2. Совет Безопасности, если считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств ». (2)

Но не следует считать, что переговоры ведутся лишь для урегулирования споров и конфликтов. Сегодняшняя дипломатия все чаще обращается к ним для разработки и координации общих политических, экономических или гуманитарных акций, имеющих международный или региональный характер. Поэтому переговоры активно используются для согласования и координации отдельных внешнеполитических, а в некоторых случаях и внутриполитических мероприятий, для выработки общей стратегии и тактики в решении сложных проблем науки и техники, которые затрагивают интересы многих стран (например, проблемы Чернобыльской катастрофы). Объектом переговоров в наши дни становятся общие вопросы борьбы с терроризмом, распространением оружия и наркотиков, защиты окружающей среды, освоение космоса и Мирового океана, борьбы против опасных заболеваний (наркомания, СПИД) и др.. Это очень ярко и наглядно демонстрируется в деятельности новых европейских объединений (таких, как Совет Европы, Центрально-европейская инициатива, ОБСЕ, ПАСЕ, ЧЭС и т. п.).

В современной дипломатической практике широко применяется несколько видов международных переговоров, среди которых на первом месте стоят дипломатические (или политические) переговоры. Но активно проводятся и экономические, военные, торговые, переговоры по проблемам культурно-гуманитарного и научно-технического сотрудничества, специальные (отраслевые) и т, д. То есть, любые вопросы, касающиеся интересов различных стран, могут обсуждаться на переговорах. В международном праве не существует каких-либо четких рекомендаций, как вести переговоры, но дипломатической практикой выработан определенные общепринятые нормы,

Во-первых, все участники официальных переговоров любого вида должны иметь официальные полномочия своих правительств или других руководящих органов, которые направили их на переговоры. Не требуют специальных полномочий только три официальные лица страны: глава государства, правительства, а также министры иностранных дел. В практике отдельных стран такое право в соответствии с их конституциями предоставляется и некоторым министрам, в частности обороны, торговли, культуры и т. д. Очень часто переговоры от имени своего государства ведут послы. В таком случае им также не требуется специальных полномочий, ибо ведение переговоров с правительством страны пребывания относится к прямой функции дипломатического представителя согласно статье 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях. (3)

Однако, если в результате переговоров посол должен подписать какой-то договор или соглашение, то он обязательно должен предъявить полномочия своего правительства.

Во-вторых, результаты международных переговоров, как правило, фиксируются в общепринятых в международной практике документах: договорах, соглашениях, протоколах, декларациях, заявлениях и т.п.. Для информирования общественности после переговоров публикуется коммюнике или сообщение для ЗМТ.

В-третьих, согласно ст. 102 Устава ООН участники переговоров должны предоставить для регистрации и публикации в секретариат ООН международные договоры и соглашения, подписанные в результате переговоров, поскольку в случае невыполнения этой процедуры стороны не смогут ссылаться на них в органах ООН, то есть де-факто эти документы без международного признание.

В-четвертых, при равноправных переговорах придерживаются общепринятых норм протокола и порядка проведения переговоров. Все делегации, участвующие в переговорах, должны иметь надлежащим образом оформленные полномочия (кроме тех, кому это не обязательно). На равноправных началах участники переговоров договариваются о языке переговоров: как правило, это язык страны, где проходят переговоры, обычно с соответствующим, желательно синхронным переводом, или один из официальных языков ООН (английский, французский, испанский, китайский, арабский, русский), о регламент переговоров, предварительно о форме заключительного документа, о порядке председательства на переговорах.

И последнее. Общепринято, что главы делегаций на переговорах обсуждают важнейшие вопросы, а остальные большой, сложной, часто невидимой работы осуществляют эксперты и советники. Они готовят проекты заключительных документов, которые затем окончательно согласовывают главы делегаций, проекты коммюнике и сообщений ЗМИ.

В дипломатической практике существуют и особые переговоры, когда речь идет, скажем, о капитуляции в войне. Они имеют несколько другие (индивидуальные) процедурные нормы проведения и завершения.

Дипломатические переговоры в настоящее время делятся на два вида - двусторонние или многосторонние.

В непосредственных двусторонних переговорах участвуют только два партнера и проходят они с глазу на глаз. Такие переговоры происходят во время официальных визитов или международных форумов. Практически ни один официальный визит или международная встреча не происходят без двусторонних переговоров.

В наши дни очень популярной и эффективной формой двусторонних отношений является политические консультации, которые дают возможность глубоко и всесторонне обсуждать вопрос не только двусторонних, но и международных отношений вообще. Консультации проводятся по предварительно установленному графику или по мере возникновения необходимости. Проводятся они, как правило, на уровне специальных рабочих комиссий, но чаще на уровне официальных представителей двух государств, в основном это директора (или их заместители) департаментов МИД.

Переговоры ведутся как в форме непосредственных бесед на встречах, совещаниях, различных международных форумах, так и в письменном виде путем обмена соответствующими дипломатическими документами (нотами, меморандумами, памятными записками и т. п.).

В современных условиях возникают некоторые нетрадиционные формы двусторонних переговоров на постоянной основе. Например, в отношениях с Республикой Польша очень хорошо зарекомендовал себя такой институт, как Консультативный комитет президентов Украины и Польши, части которого возглавляются соответственно Секретарем Совета национальной безопасности и обороны Украины и Секретарем Совета национальной безопасности Республики Польша. Переговоры в рамках этого Комитета проводятся два-три раза в год и посвящаются как политическим и экономическим проблемам двусторонних отношений, так и важным вопросам международной жизни.

В многосторонних переговорах принимают участие от трех до нескольких десятков участников, и посвящаются они, как правило, рассмотрению глобальных проблем международных отношений или урегулированию каких-либо споров или конфликтов. Число участников этих переговоров совершенно не обязательно зависит от числа, скажем, конфликтующих сторон. Примерами таких многосторонних переговоров могут быть: Женевское совещание 1954 г. по Индокитаю (участвовало 9 государств), Международное совещание по урегулированию лаосского вопроса в 1961 - 1962 гг в Женеве (участвовало 14 государств), Общая Европейская совещание 1973-1975 гг по безопасности и сотрудничеству (участвовало 35 государств).
Многосторонние переговоры проходят, преимущественно, в рамках важных международных контактов, как это видно из приведенных примеров. Инициаторами таких переговоров могут быть как отдельные государства, так и группы государств или отдельные международные организации.

Двусторонние переговоры проводятся тогда, когда касаются отношений только между двумя странами. Но в истории дипломатии известны (хотя и очень редко) такие прецеденты, когда на двусторонних переговорах обсуждались международные проблемы, а на многосторонних-вопросы, касающиеся только двух, а порой и одной отдельной страны.

В дипломатической практике ХИХ и первой половины XX века высшей формой переговоров считался конгресс, например Венский конгресс 1815 г., решения которого касались обустройства Европы после окончания наполеоновских войн, документального оформления практики дипломатических отношений. Сегодня эта форма в дипломатической практике почти не применяется, а самой распространенной формой международных политических переговоров стали конференции и международные форумы (встречи). Они, как правило, проводятся на уровне глав государств или правительств, на уровне министров и правительственных делегаций.

Очень часто для ведения как двусторонних, так и многосторонних переговоров используются периодические сессии и заседания международных организаций, в кулуарах которых обсуждается много важных проблем как двусторонних, так и многосторонних отношений.

Кстати, хотелось бы обратить больше внимания именно на кулуарную работу, которая в современной дипломатии занимает достаточно важное место.

Кулуарная работа - один из неотъемлемых элементов профессии дипломата, источник ценной информации, возможность налаживания неформальных связей с коллегами-иностранцами. По важности кулуарная работа не уступает формальной, официальной дипломатии. Однако, в отличие от последней, не регламентируется столь четко, не кодифицированных правил, поэтому требует не только высокой профессиональной подготовки, но и специфических личных качеств, постоянной работы над собой.

Цель кулуарной работы - лично познакомиться с партнерами по переговорам, встречах, конференциях, войти с ними в неформальный контакт, нередко бывает чрезвычайно полезно для получения или передачи информации, предварительное обсуждение возможных предложений, изложения аргументов с целью влияния на позицию партнеров и т.д..

По форме кулуарная работа может иметь активный и пассивный характер. Активная предусматривает действия дипломата для установления быстрого контакта. В дипломатической практике считается вполне приемлемым, когда дипломат подходит к одному или трупы дипломатов и после представления присоединяется к беседе или и начинает ее.

В этих условиях необходимо предварительно решить, вопрос дипломат предлагать для беседы, будет ли оно интересно для собеседника, не будет выглядеть искусственным, надуманным подобное. Бесспорно, руководствоваться при этом надо указаниями или директивами определенными позициями по этому вопросу, а не собственному желанию. Надо иметь в запасе минимум еще одну тему и быть готовым перейти к ней. Опытный дипломат, кроме того всегда так называемую «отходную» тему, связанную с актуальными для страны пребывания или страны аккредитации событиями, желательно позитивного содержания (выигранное спортивное соревнование, церемония открытия какого-либо офиса или общественного заведения, подписанный контракт и т.п.).

В случае, когда намечается перспектива контактов с влиятельным лицом, вряд ли стоит поднимать все вопросы сразу, чтобы не предупредить впечатление, которое вы хотели бы произвести именно на нее. Важно иметь четкое представление о теме, которое возбуждено в беседе. Лучший вариант - начать разговор с рассказа о собственной позиции по какому-то вопросу, оставив основные аргументы в конец разговора, а пока намекнуть на желание выслушать мнение собеседника. Также важно, прощаясь, договориться о возможности последующих контактов, если они того стоят.

Необходимо помнить о значении, которое имеет именно первый контакт. Установив отношения, можно и дальше строить, исходя из них, цепочку полезных связей.

Пассивная кулуарная работа заключается в умении, находясь среди собеседников, избегать изложения позиции своей стороны по тому или иному вопросу. В сложных случаях такое поведение можно объяснить отсутствием соответствующей государственной позиции и т.д.. Вместе пассивная позиция оставляет возможность выслушивать доводы сторон, не выражая собственных. Опытный дипломат никогда не удастся только к пассивным или только активных форм общения.

В целом следует отметить, что кулуарная работа относится к дипломатии высокого уровня. Умелое ее ведения часто дает лучшие результаты, чем формальное обсуждение проблем во время официальных мероприятий. Однако это возможно лишь при высокой мастерства дипломата, неуклюжие же манере, неконкретная разговор не только не заинтересуют собеседника, а также могут создать ложное впечатление о намерениях дипломата, повредить его репутации. Поэтому важно начинать ведение самостоятельной кулуарной работы рядом с опытным дипломатом, прибегая к его советам относительно ситуации, возможных собеседников, обычаев страны пребывания, традиций данного форума подобное.

Сроки проведения переговоров никакими международными актами не оговариваются и могут длиться от нескольких дней до нескольких лет (конечно, с соответствующими перерывами). Так, например, несколько лет продолжались переговоры по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В современной дипломатической практике часто применяется метод проведения важных международных переговоров «под эгидой» одного или нескольких государств, или международных организаций. Суть заключается в том, что в таком случае на международной конференции председательствуют не представители стран, непосредственно заинтересованных в рассмотрении того или иного вопроса, а представители третьих стран или международных организаций, под эгидой которых проходит форум. Метод «под эгидой» применяется по просьбе заинтересованных стран или по инициативе ООН. Метод посредничества в дипломатической практике известен давно, а новое в нем заключается в том, что роль посредников играют, как правило, влиятельные государства, в той или иной степени становятся гарантами без безопасности и мира не только в отдельном регионе, но и в мировом масштабе.

Подготовка к переговорам начинается задолго до начала, и от того, насколько политическое, организационно и технически они обеспечены, зависят их результаты: успех или провал. Подготовка к переговорам на начальной стадии ведется будущими участниками часто сепаратное, независимо друг от друга. Затем наступает вторая стадия, когда стороны совместно решить все организационные, технические, а иногда некоторые второстепенные политические вопросы, чтобы не оставлять лишних проблем на завершающую стадию переговоров.

Подготовительная работа к переговорам ведется по нескольким основным направлениям:

1) по дипломатическим каналам;

2) по внутригосударственных каналам в рамках МИД и других заинтересованных ведомств;

3) по информационному обеспечению внутри страны и за рубежом.

Что это означает практически? По дипломатическим каналам проводится согласование программ переговоров, проектов документов и решений, возможных совместных акций. В случае многосторонних переговоров проводится большая работа по обеспечению поддержки своего предложения со стороны как можно большего количества участников переговоров. Проводится детальный анализ возможной позиции партнеров по переговорам. Эта работа часто ведется не только среди участников переговоров, но и стран, не принимающих непосредственного участия в переговорах, но могут прямо или косвенно влиять на членов переговорного процесса. Чтобы не создавать лишних проблем во время основных переговоров при рассмотрении главных вопросов, все второстепенные, как правило, рассматриваются и решаются накануне.

Подготовка к переговорам по внутригосударственных каналах включает разработку директив для делегаций на будущих переговорах, определяет границы максимальных уступок и компромиссов, начертание тактики делегации на переговорах, различных внутри-и внешнеполитические акции, связанные с предстоящими переговорами.

Что касается информационного обеспечения переговоров, то оно понятно само собой. Практика показывает, что широкая и продуманная информационная кампания в СМИ может иметь чрезвычайное влияние на ход переговоров. Главное при этом - четкое учета как внутренней ситуации в стране, так и внешнеполитических факторов.

Производится и специальная подготовка к переговорам. Она должна учесть специфические факторы будущих переговоров.

Техническая подготовка к переговорам предполагает обеспечение нормальных условий для работы делегаций на переговорах - специально оборудованных помещений пресс-служб, наличие переводчиков, транспорта, связи, охраны и т.п.. Техническая подготовка - это согласование проектов документов, которые должны обсуждаться на переговорах, разработка (при необходимости) альтернативных вариантов. Эта сложная и ответственная работа требует глубокого знания всех аспектов проблемы, что будет обсуждаться: содержания имеющейся документации, международных прецедентов, истории дипломатии, международного права и многих других нюансов.

Во время подготовки к переговорам большое внимание уделяется подбору необходимых документально-справочных материалов, к которым относятся:

-Официальные документы, двусторонние и многосторонние договоры и соглашения, заключались между участниками переговоров, а иногда - между участниками и третьими государствами;

-Документы о законодательстве сторон по проблеме, которая является темой переговоров;

-Проекты документов (в максимальном и минимальном вариантах).

В справочные материалы входят также краткие аналитические справки о стране проведения переговоров, ее политический строй и государственный аппарат, обычаи, традиции и протокольные нормы, а также статистические данные, биографические справки на высших официальных лиц, с которыми придется встречаться. Опытные дипломаты еще накануне переговоров заготавливают интересные цитаты, поговорки и пословицы, ссылки на уже существующие документы и факты.

Во время самих переговоров создаются такие условия, чтобы все участники могли изложить свою точку зрения и защищать ее. Перед началом переговоров утверждается повестка дня, уточняются полномочия делегаций, участники договариваются о создании различных рабочих комиссий и подкомиссий, ставятся задачи для них. Затем начинаются собственно переговоры по теме. Как правило, переговоры открывает глава делегации принимающей стороны, а затем по порядку (чаще латинским алфавитом) выступают главы других делегаций.

Двусторонние переговоры во время официальных визитов проходят по краткой программе. После обмена приветствиями, слово, как правило, предоставляется гостям.

Главная задача переговоров - как можно четче и яснее изложить свою позицию, убедить собеседников в ее правильности и целесообразности и добиться принятия заключительного решения на ее основе - это в идеале. Но чаще, чтобы выработать совместный документ, надо идти на компромиссные формулировки и решения, ни в коем случае не поступаясь своими принципиальными позициями.

Все выступления на переговорах переводятся и стенографируются, а документы состоят (по договоренности) языках участников, причем они имеют одинаковую силу.

Выступления на переговорах должны быть аргументированными, четкими и лаконичными. Нужно всегда быть готовым дать ответ на аргументацию партнера, планировать и умело использовать все тактические ходы.

По окончании переговоров председательствующий подводит итоги, с короткими заявлениями выступают главы делегаций. Затем стороны договариваются о формальном завершении переговоров подписанием договора, соглашения или протокола, о порядке их публикации. После этого устраивается пресс-конференция, совместная или отдельно каждой делегацией.

О результатах переговоров делегации информируют главу своего государства или правительства, внося при этом свои предложения относительно конкретных шагов по реализации подписанных документов; разрабатывают схему контроля за их выполнением. Наконец, решается вопрос информирования СМИ своей страны, оформления и сдачи документов в архив.

В частности, своевременному анализа отзывов на достигнутые договоренности во внутренних и зарубежных СМИ уделяется большое внимание.

Многосторонняя дипломатия в современных условиях реализуется в двух главных формах: на специальных международных конференциях и регулярных сессиях международных организаций. Международные конференции еще называются в советами, а в некоторых случаях - переговорами или встречами (саммитами).

Международные конференции созываются по инициативе одного государства или группы государств. Если речь идет об Инициативе группы государств, то она оформляется в виде документа, подготовленного совещанием представителей этих государств.

Если это предложение одной страны, то права на ее реализацию должны глава государства или правительства, министр иностранных дел или специально уполномоченные на это официальные лица. Прежде чем созвать международную конференцию, инициаторы ее должны заручиться поддержкой тех государств, без участия которых проведение такой конференции невозможно. Например, реализуя идею проведения по инициативе Президента Украины Ялтинской конференции (1999 г.) стран Балто-Черноморского региона, Украина заручилась поддержкой всех стран-участниц. «Современная межправительственная конференция, - пишет профессор Б. Гуменюк, - это временный коллективный орган суверенных государств-участников создается для достижения согласованных целей. Цели и деятельность любой межправительственной конференции должны соответствовать общепризнанным нормам современной дипломатической практики в рамках международного права. Различия в названиях межправительственных конференций - съезд, конгресс, совещание - юридического значения не имеют ». (4)

«Каждая международная встреча или конференция является важным этапом в развитии международных отношений и развития отношений между отдельными государствами», - писал известный советский журналист-международник В. Зорин. (5)

Для проведения очередных сессий международных организаций определяются конкретные даты. Об этой дате государствам - членам организаций рассылаются соответствующие уведомления. Несмотря на то, что очередная сессия Генеральной Ассамблеи ООН начинается в третий вторник сентября, Генеральный Секретарь уведомляет всех членов организации об открытии ежегодной сессии не позднее чем за 60 дней до ее начала. Кроме очередных могут созываться и внеочередные или специальные сессии.

Участниками международной конференции имеют право все заинтересованные в нем государства, и их суверенные права не должны нарушаться. Поэтому при согласовании круга участников международной конференции исключительно важно не допустить каких-либо признаков дискриминации в отношении отдельного государства. Даже факт непризнания государства со стороны кого-либо из участников конференции не является препятствием для его приглашения.

То есть, определение круга участников международной конференции - очень тонкий и сложный процесс, особенно когда это касается проведения конференции не на универсальной, а на селективной (выборочной) представительской основе. Часто трудным бывает определения круга участников с правом решающего и совещательного голоса.

Суверенное право каждого государства - отказаться от участия в международной конференции. Как правило, при этом объясняется причина такого отказа. Никто не может заставить суверенное государство поддержать то или иное решение или заявление, хотя нередко отдельные страны оказывают в этом отношении давление на партнеров, угрожая, а то и применяя санкции, особенно экономические.

В дипломатической практике известны и используются две формы участия в международных конференциях:

а) в качестве полноправного делегации с правом решающего голоса;

б) в качестве наблюдателя.

Статус делегации с правом решающего голоса давно определен международным правом. Что касается наблюдателей, то этот институт стал особенно популярным в современной дипломатической практике, поскольку дает возможность государствам, не связывая себя решениями конференции, иметь полную информацию о рассмотрении той или иной проблемы.

Кроме наблюдателей на международные конференции могут приглашаться почетные гости - чаще всего это представители международных организаций.

Своеобразной формой причастности к международных конференций являются так называемые взносы. Эта форма возникла во время проведения Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству как компромисс между теми, кто предлагал включить в состав участников средиземноморские государства, и теми, кто видел в случае их участия опасность отклонения совещания от главной задачи - обеспечения безопасности и развития сотрудничества в Европе . Взносы означают возможность довести до сведения конференции точку зрения стран, не принимающих в ней участие, и они могут подаваться письменно или в форме выступления представителя государства. Так в ходе второго этапа Общеевропейского совещания взносы представителей средиземноморских стран были сделаны от имени ряда государств (Алжира, АРЕ, Израиля, Марокко, Сирии, Туниса) Генеральным директором ЮНЕСКО.

Уровень представительства на международных конференциях зависит прежде всего от важности вопросов, которые будут обсуждаться, от наивысшего уровня - главы государств или правительств до уровня министров или заместителей министров иностранных дел, директоров департаментов или специальных представителей. Разным может быть и уровень наблюдателей.

В практике деятельности международных организаций делегацию возглавляют, как правило, министры иностранных дел, их участие ограничивается общими дебатами, впоследствии делегацию возглавляет заместитель министра или постоянный представитель при международной организации.

При подготовке конференции необходимо внимательно подойти к выбору места его проведения с учетом в первую очередь политическим мотивам, а также мотивов технического характера (место проведения пленарных и групповых заседаний, техническая оснащенность и уровень обслуживания - переводчики, протоколисты, секретари-стенографисты, наличие гостиниц, климат страны и т. п.). Важную роль в условиях опасности международного терроризма играют вопросы обеспечения охраны.

Если конференция проводится в несколько этапов, то могут определяться разные места ее проведения. Часто конференции, которые посвящаются урегулированию конфликтов, происходящих в нейтральных странах или там, где находятся штаб-квартиры международных организаций (например, Женева, Вена, Брюссель и т.д.).

Сложность и многоплановость задач, которые ставятся перед международной конференцией, поиски путей сбалансированности интересов сторон, участвующих в конференции, обусловливают многоступенчатый характер ее подготовки. Подготовительная работа, как правило, проводится при многосторонних или двусторонних консультаций. Конференция проходит в три этапа: определение общих задач конференции, подготовка документов, их принятие. Между этими этапами, как и внутри них, могут иметь место перерывы, которые делегации используют для получения дополнительных директив, консультации для уточнения позиций, в том числе и между участниками конференции.

Ярким примером в этом отношении может быть подготовка и проведение Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству. Многосторонние консультации по подготовке совещания проходили в Хельсинки с 22 ноября 1972 г. до 8 июня 1973 На них были подготовлены задачи и разработаны правила процедуры - «Заключительные рекомендации консультаций в Хельсинки» («Синяя книга»). В начале июля 1973 г. Прошел первый этап Совещания с участием министров иностранных дел, которые изложили свои позиции по принципиальным вопросам и одобрили Заключительные рекомендации. 18 сентября 1973 заседанием консультативного комитета начался второй этап Совещания. Он длился 22 месяца и три дня и закончился полным согласованием всех текстов, вошедших в Заключительного акта. 1 августа 1975 высшие руководители 33 европейских стран, США и Канады подписали Заключительный акт - так называемую «Зеленую книгу».

Повестка дня международных конференций предварительно согласовывается всеми участниками по дипломатическим каналам (переговоры, обмен нотами). Это очень важный вопрос каждой конференции, потому что в повестке дня закладываются характер конференции, направления ее работы и даже - конечные результаты.

При подготовке сложных вопросов, выносимых на конференцию, повестка дня может соглашаться на совещаниях или консультациях специальных уполномоченных, даже на уровне министров иностранных дел. Например, совещаниям глав государств СНГ, как правило, предшествуют совещания министров иностранных дел.

Проект повестки дня сессионных конференций международных организаций определяется либо на предыдущей сессии, или на совещаниях специальных уполномоченных и направляется заблаговременно. Предварительная повестка дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН составляется Генеральным Секретарем ООН и сообщается государствам-членам ООН, как уже здесь отмечалось, не позднее, чем за 60 дней до ее открытия.
В предварительную повестку дня очередной сессии включаются доклад Генерального секретаря о работе ООН, доклад Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета (ЭКСОР), Совета опеки, Международного суда, вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи, специализированных учреждений; все вопросы, включение которых постановила сессия Генеральной Ассамблеи предыдущего созыва; все пункты, предложенные другими членами ООН или ее главными органами; все пункты проекта бюджета на следующий финансовый год и доклад-отчет о выполнении бюджета предыдущего финансового года; все пункты, которые считает необходимыми рассмотреть Генеральный секретарь ООН и т.д..

Предложения о дополнении предложенного повестки дня может вносить член ООН, любой из ее главных органов или Генеральный Секретарь. Наконец вопрос чрезвычайно важного и срочного характера могут вноситься и быть включены в повестку дня в ходе очередной сессии, если большинство присутствующих на Генеральной Ассамблее проголосуют за это.

Такая же примерно процедура согласования повестки дня существует и в практике других международных организаций, она может отличаться только сроками и порядком внесения вопросов. (6)

Перед началом международных конференций определяются принципы расположения делегаций за столом конференции. Согласно общепринятой практикой делегации размещаются в алфавитном порядке. Так, на Общеевропейском совещании они были рассажены по французскому алфавиту, а на переговорах в Вене - по английскому.

Во многих случаях с целью определения страны, с которой будет начинаться отсчет, проводится жеребьевка. Перед началом каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН эта процедура происходит в кабинете Генерального Секретаря ООН.

Правила процедуры проведения международных конференций включают широкий круг организационных вопросов (председательство, метод принятия решений, международный секретариат, документация, рабочий язык или языки, порядок проведения заседаний и т.п.) и подлежат одобрению всеми участниками конференции. Правила процедуры играют большую роль в дипломатической практике, а их умелое применение является залогом успеха в многосторонней дипломатии?)

В прошлом на международных конференциях часто возникали споры по рангов и мест, которые занимали их участники, а потому было предложено так называемый «круглый стол», когда все делегации располагаются практически в одинаковом порядке. Часто при большом количестве участников круглого стола организовать нельзя, тогда расставляются обычные столы в виде большого круга.

Открытие конференции обычно проводит представитель страны, где проходит конференция, или инициатор его созыва в случае, если участники конференции хотят оказать ему особое внимание.

Большое значение имеет вопрос о председательствующего на конференции, в прошлом на конференциях основном председательствовал представитель страны, где проходила конференция, или страны-инициатора ее проведения. Впоследствии эта процедура стала более демократичной, и сегодня, как правило, председательствуют представители всех делегаций, определенные согласно алфавиту или путем жеребьевки. Часто применяется принцип сопредседательства, который позволяет оперативно решать текущие вопросы конференции.

Принято, что очередные сессии Генеральной Ассамблеи открывает председатель предыдущей сессии, а следующими главами избираются поочередно представители географических групп (Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы, Восточной Европы и США). По этому же принципу осуществляется избрании председателей и вице-председателей различных органов ООН.

Работа международных конференций проходит в режиме пленарных заседаний, которые являются высшим органом конференции, а рассмотрение конкретных вопросов производится в комитетах и ​​комиссиях. Часто формирования комиссий, определение их полномочий и состава превращается в острую политико-дипломатическую борьбу, поскольку каждая из стран-участниц конференции преследует прежде достижения выгодных для себя результатов.

На пленарных заседаниях конференции рассматриваются основные вопросы повестки дня, выносимых на обсуждение проекты документов, резолюций и поправки к ним. В ходе дискуссий важным «оружием» дипломатов также выступления и заявления по поводу порядка ведения конференции, так называемое слово для справки, а также выступления по мотивам голосования. Для подготовки заключительного документа создается редакционная комиссия, в состав которой входят эксперты, представляющие все рабочие языки конференции. Во время работы Общеевропейского совещания было создано и действовало 20 рабочих групп.

Сессии конференции международных организаций, как правило, имеют постоянную структуру рабочих органов.

На предыдущем совещании или в начале конференции определяется характер ее заседаний: открытый или закрытый. Закрытые заседания проходят с участием только участников конференции на открытые допускаются представители СМИ и публика. Открытыми бывают в основном пленарные заседания, зато комитеты и комиссии работают в закрытом режиме. Открытие и закрытие конференции, выступления высоких представителей проходят также в открытом режиме.

Закрытый характер имеют конференции по проблемам сокращения вооружений и вооруженных сил, отдельных видов оружия массового уничтожения, прекращения военных конфликтов.

Важным элементом проведения конференции является работа над его документами, подготовка решений с учетом интересов участников встречи, поэтому и неудивительно, что во время обсуждения заключительных документов часто вносится большое количество проектов и предложений.

Кроме официальных на международных конференциях проходят и неофициальные заседания и переговоры для обсуждения тех или иных проблем в непринужденной обстановке с участием определенных групп участников. Для этого используются приемы, завтраки и обеды.

Решение конференций, как и сессий международных организаций принимаются путем голосования большинством голосов: обычной - когда голосует более половины и квалифицированной - две трети голосов участников. Каждая делегация имеет один голос, что является высшим выражением равноправия больших и малых государств. Голосование может быть открытым или тайным. Открытое голосование осуществляется поднятием руки или поименно.

В практике конференций существует правило раздельного голосования - по частям документа.

При голосовании решений международных конференций правило подчинение меньшинства большинству не действует, и принятые решения имеют характер рекомендаций и пожеланий. Решения конференции являются обязательными, если они принимаются с согласия всех его участников или по решению Совета Безопасности, следует из устава ООН.

В последнее время на международных конференциях все чаще применяется метод согласования (консенсус), то есть разработка таких решений, которые все участники считают обязательными для себя. Но даже в случае консенсуса участники конференции могут иметь определенные замечания к документам. На основе метода консесусу проходила работа Общеевропейского совещания.

Использование консенсуса, с одной стороны, имеет положительное значение, поскольку свидетельствует о невозможности навязывать волю одних государств другим, но с другой - это может привести затягивание и торможение принятия решений, препятствовать достижению согласия. Поэтому во время Общеевропейского совещания, учитывая потенциальные негативные последствия применения метода консенсуса, государства-участники договорились, что правила процедуры (ггшиапьк ИтштапсНк - «внося соответствующие изменения», лат.) Этого совещания в будущем будут применяться и в последующих общеевропейских совещаниях-конференциях .

Всю подготовительную работу и нормальное функционирование международных конференций обеспечивают их секретариаты. Преимущественно они имеют две формы: административный и политический (или генеральный секретариат). Административный секретариат ведает вопросами организации канцелярии, транспорта и размещения и формируется в основном за счет страны, где проходит конференция, или международной организации.

Политический секретариат занимается вопросами ведения протоколов, распределением дел между комитетами (комиссиями), обеспечением выполнения графика работы комитетов (комиссий), изданием и тиражированием материалов, обеспечением переводов и т. п.

Эффективность работы секретариатов зависит от уровня квалификации их сотрудников и справедливого распределения функций между представителями основных групп стран.

Весь ход конференции, дискуссии и решения заносятся "специальный журнал заседаний и в протоколы. В журнале заседаний фиксируются дата, время и место проведения конференции, принятые решения, а во многих случаях заносятся имена выступающих и их предложения.

Чрезвычайно важной процедурой проведения конференции является определение языка для проведения диспутов, составления докладов, проектов решений, других документов. Во времена средневековья все переговоры велись на латинском языке, которая считалась языком всех «цивилизованных христиан», поэтому эта речь не была чужой и в дипломатической практике Украинского государства казачества. В XVIII XIX вв. языком дипломатии был французский. Выбор языка конференции зависит от состава участников, и в нынешних условиях большинство международных конференций ведется преимущественно на английском языке. Например, во время Общеевропейского совещания рабочими языками были английский, испанский, итальянский, немецкий, русский, французский. Подавляющее большинство участников современных европейских конференций рабочими языками считают английский, немецкий, русский, французский.

Никто не запрещает представителям государств пользоваться своим национальным языком, но в таком случае делегация обеспечивает своими силами перевод материалов конференции на одну из ее рабочих языков. Особенно важно подчеркнуть, что члены делегаций на международных конференциях пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и представители аккредитованных в стране пребывания дипломатических учреждений.

Расходы на проведение международных мероприятий распределяются между участниками преимущественно на долевой основе по взаимной договоренности с учетом национального дохода страны-участницы. Так, например, расходы на проведение Общеевропейского совещания распределяли следующим образом: 52,8% - за счет 6 держав (Англия, Италия, ФРГ, СССР, США, Франция), на долю каждого из них приходилось 8,8% общих расходов совещания; 5,52% - за счет Канады, 20,88% - по 3,48% за счет Бельгии, ГДР, Испании, Нидерландов, Польши и Швеции, 14% - по 2% за счет 7 стран (Австрия, Дания, Норвегия, Венгрия, Финляндия, Чехословакия, Швейцария). (8)

Конференции считаются законченными после того, как на них принято заключительные документы (соглашения, декларации), или тогда, когда становится ясно, что достичь договоренности вследствие острых противоречий не удастся. Завершение конференции и в положительном, и в отрицательном плане заканчивается принятием совместного коммюнике для СМИ, хотя иногда это и не делается.

Надо учитывать возможные перерывы в работе конференции, связанные с необходимостью проведения дополнительных консультаций, обмена мнениями, которые не обязательно фиксируются специальным решением.

Во время проведения важных международных конференций и сессий важное значение имеет целенаправленная и продуманная работа со СМИ. Члены делегаций могут свободно общаться с прессой, открыто высказывать свою точку зрения, критиковать позиции правительств других государств, отстаивать национальные интересы, пользуясь этим правом.