Система органов Антимонопольного комитета Украины

Комитет, его административные коллегии, государственные уполномоченные, административные коллегии территориальных отделений Комитета являются органами Антимонопольного комитета Украины.
Систему органов Комитета возглавляет Антимонопольный комитет Украины как высший коллегиальный орган. Высший коллегиальный орган призван рассматривать и решать первоочередные задачи в области защиты и развития экономической конкуренции. Комитет как высший коллегиальный орган может рассматривать любой вопрос, относится к компетенции его органов.
Исключительно к компетенции Комитета, как высшего коллегиального органа относятся:
• предоставление разрешения или запрет согласованных действий;
• проверка решений, принятых государственными уполномоченными и административными коллегиями Комитета, проверка законности и обоснованности постановлений об административных правонарушениях, вынесенных государственными уполномоченными и административными коллегиями Комитета. (Это ограничение не распространяется на случаи проверок, расследований и судебных разбирательств соответствующими правоохранительными органами и судами);
• пересмотр решений, принятых Комитетом, по делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и по заявлениям и делам о согласованных действиях, концентрацию;
• утверждение собственных нормативно-правовых актов;
• утверждение вместе с другими заинтересованными органами исполнительной власти межведомственных нормативно-правовых актов;
• одобрение проектов нормативно-правовых актов, разработанных Комитетом по вопросам, относящимся к его компетенции, в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции;
• официальное толкование собственных нормативно-правовых актов и предоставления рекомендательных разъяснений по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции;
• утверждение Положения о территориальном отделении Комитета;
• утверждение положений о совещательные органы Комитета и их состав;
• образование постоянно действующих административных коллегий Комитета;
• заслушивание отчетов государственных уполномоченных, председателей территориальных отделений, руководителей структурных подразделений аппарата Комитета;
• утверждение отчетов о деятельности Комитета для представления Верховной Раде Украины.

Для реализации полномочий Комитета в сфере защиты и развития экономической конкуренции образуются и другие коллегиальные органы. Так могут образовываться: постоянно действующие административные коллегии, временные административные коллегии, административные коллегии территориальных отделений.
Постоянно действующие административные коллегии Антимонопольного комитета Украины образуются Комитетом из числа государственных уполномоченных в составе трех человек. Постоянно действующая административная коллегия возглавляет первый заместитель или один из заместителей Председателя Комитета.
Постоянно действующая административная коллегия Антимонопольного комитета Украины имеет следующие полномочия:
• рассматривать заявления и дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, о предоставлении разрешения, предоставление предварительных выводов относительно согласованных действий, концентрации, проводить расследования или исследования по этим заявлениям и делам;
• принимать предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции распоряжения и решения, давать заключения по квалификации действий в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции, предварительные выводы относительно согласованных действий, концентрации;
• проверять решения административных коллегий территориальных отделений Комитета;
• пересматривать решения, принятые постоянно действующей административной коллегией Комитета;
• при рассмотрении заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, проведении проверки и в других предусмотренных законом случаях требовать от субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц и работников, других физических и юридических лиц информацию, в том числе с ограниченным доступом;
• назначать экспертизу и эксперта из числа лиц, обладающих необходимыми знаниями для предоставления экспертного заключения;
• проводить исследования рынка, определять границы товарного рынка, а также положение, в том числе монопольное (доминирующее), субъектов хозяйствования на этом рынке и принимать соответствующие решения (распоряжения);
• определять наличие или. Отсутствие контроля между субъектами хозяйствования или их частями и состав группы субъектов хозяйствования, которые являются единым субъектом хозяйствования;
• вносить в органы исполнительной власти обязательные для рассмотрения представления об аннулировании лицензий, прекращения операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования, в случае нарушения ими законодательства о защите экономической конкуренции;
• давать обязательные для рассмотрения рекомендации органам власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, субъектам хозяйствования, объединениям относительно прекращения действий или бездеятельности, которые содержат признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции и устранения причин возникновения этих нарушений и условий, им способствующих;
• рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления, а также проверять законность и обоснованность постановлений, вынесенных административными коллегиями территориальных отделений Комитета, в этих делах;

• обращаться в суд с запросами о предоставлении информации о делах, рассматриваемых этими судами в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции.
Постоянно действующая административная коллегия Антимонопольного комитета Украины имеет право давать обязательные для рассмотрения рекомендации и вносить предложения органам государственной власти, местного самоуправления, учреждениям, организациям, субъектам хозяйствования, объединениям по осуществлению мер, направленных на ограничение монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции, предупреждение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также о прекращении действий или бездействия, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию.
Временные административные коллегии Антимонопольного комитета Украины образуются Председателем Комитета из числа государственных уполномоченных и председателей территориальных отделений Комитета в составе не менее трех человек. Временную административную коллегию возглавляет государственный уполномоченный. Такая коллегия образуется в некоторый определенный срок или для достижения определенной цели. Компетенция временной административной коллегии Антимонопольного комитета Украины почти подобная компетенции постоянно действующей административной коллегии Антимонопольного комитета Украины.
Административная коллегия территориального отделения Антимонопольного комитета Украины образуется председателем территориального отделения из числа руководящих работников территориального отделения в составе не менее трех человек. С согласия Председателя Комитета в состав административной коллегии территориального отделения могут входить должностные лица Комитета. Административная коллегия территориального отделения Антимонопольного комитета Украины возглавляет председатель территориального отделения или его заместитель.
Деятельность административной коллегии территориального отделения Антимонопольного комитета Украины координирует председатель соответствующего территориального отделения. Административная коллегия территориального отделения Антимонопольного комитета Украины имеет следующие полномочия:
• рассматривать заявления и дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, о предоставлении разрешения, предоставление предварительных выводов относительно согласованных действий, проводить расследования или исследования по этим заявлениям и делам;
• принимать предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции распоряжения и решения, давать заключения по квалификации действий в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции, предварительные выводы относительно согласованных действий;
• рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления по этим делам;
• пересматривать решения, принятые административной коллегией территориального отделения Комитета;
• при рассмотрении заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, проведении проверки и в других предусмотренных законом случаях требовать от субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц и работников, других физических и юридических лиц информацию, в том числе с ограниченным доступом;
• назначать экспертизу и эксперта из числа лиц, обладающих необходимыми знаниями для предоставления экспертного заключения;
• проводить исследования рынка, определять границы товарного рынка, а также положение, в том числе монопольное (доминирующее), субъектов хозяйствования на этом рынке и принимать соответствующие решения (распоряжения);
• определять наличие или отсутствие контроля между субъектами хозяйствования или их частями и состав группы субъектов хозяйствования, которые являются единым субъектом хозяйствования;

• вносить в органы исполнительной власти обязательные для рассмотрения представления об аннулировании лицензий, прекращения операций внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования в случае нарушения ими законодательства о защите экономической конкуренции;
• давать обязательные для рассмотрения рекомендации органам власти, органам местного самоуправления, органам административно-хозяйственного управления и контроля, субъектам хозяйствования, объединениям относительно прекращения действий или бездеятельности, которые содержат признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции и устранению причин возникновения этих нарушений и условий, им способствующих;
• обращаться в суд с запросами о предоставлении информации о делах, рассматриваемых этими судами в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции.
Административная коллегия территориального отделения Антимонопольного комитета Украины имеет право давать обязательные для рассмотрения рекомендации и вносить в органы государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, субъектов хозяйствования, объединений предложения по проведению мероприятий, направленных на ограничение монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции, предупреждение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также о прекращении действий или бездействия, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию.
Члены Комитета, его административной коллегии, административной коллегии территориального отделения Комитета имеют равные права по вопросам, относящимся к компетенции этих органов в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции, в том числе при принятии распоряжений и решений.
Решение административной коллегии Антимонопольного комитета Украины принимается от имени Комитета, а решение административной коллегии территориального отделения от имени территориального отделения Комитета.
Формой работы Комитета и его административных коллегий, административных коллегий территориальных отделений Комитета является их осуществления. Такие заседания являются правомочными при условии присутствия большинства от их установленного состава. Распоряжение и решение Комитета, его административной коллегии, административной коллегии территориального отделения Комитета принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на их заседаниях членов.
В случае проверки Комитетом решения, принятого государственным уполномоченным, административной коллегией Комитета, проверки законности и обоснованности постановления об административном правонарушении, вынесенного административной коллегией Комитета, государственным уполномоченным, заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного состава Комитета, без учета лиц, принимали решения, выносили постановление, которое проверяется. В таком случае решение принимается Комитетом большинством его установленного состава. При этом лица, которые принимали решение, выносили постановление, проверяется, не берут ь участия в голосовании.
Государственные уполномоченные Комитета является одним из главных лиц при рассмотрении дел и доведении совершения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции. Они координируют деятельность работников Комитета при рассмотрении дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, определяет направления их работы, принимает распоряжения и постановления в пределах своей компетенции, делает запросы в предприятий и учреждений.
Государственные уполномоченные назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины, которое вносится на основании предложений Председателя Комитета. Срок их полномочий составляет семь лет. По истечении этого срока государственный уполномоченный продолжает исполнять свои обязанности до назначения на эту должность нового лица. Государственным уполномоченным может быть назначен гражданин Украины, достигший тридцати лет, имеющий высшее, как правило, юридическое или экономическое образование, стаж работы по специальности не менее пяти лет в течение последних десяти лет. Государственные уполномоченные являются членами Комитета как высшего коллегиального органа и возглавляют или входят в состав административных коллегий, а также выполняют другие обязанности по поручению Председателя Комитета.

Государственный уполномоченный Комитета имеет следующие полномочия:
• рассматривать заявления и дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, о предоставлении разрешения, предоставление предварительных выводов относительно согласованных действий, концентрации, принимать распоряжение о начале рассмотрения дела или предоставлять мотивированный ответ об отказе в рассмотрении дела, проводить, организовывать расследование или исследование по этим заявлениями и делами, закрывать производство по этим делам независимо от их подведомственности другим органам Комитета, вносить, передавать их в установленном Комитетом порядке на рассмотрение этих органов для принятия решения;
• принимать предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции распоряжения и решения, давать заключения по квалификации действий в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции, предварительные выводы относительно согласованных действий;
• составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления по этим делам;
• проводить проверки субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля относительно соблюдения ими требований законодательства о защите экономической конкуренции и при проведении расследований по заявлениям и делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;
• беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений и организаций при проведении проверок и расследований по заявлениям и делам о нарушении, законодательства о защите экономической конкуренции при предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих проведение проверки или расследования;
• при рассмотрении заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, проведении проверки и в других предусмотренных законом случаях требовать информацию, в том числе с ограниченным доступом;
• вызывать для дачи объяснений при рассмотрении заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции должностных лиц и работников субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, других юридических лиц, их структурных подразделений, филиалов, представительств, а также физических лиц;
• назначать экспертизу и эксперта из числа лиц, обладающих необходимыми знаниями для предоставления экспертного заключения;
• в случаях и порядке, предусмотренных законом, проводить осмотр служебных помещений и транспортных средств субъектов хозяйствования - юридических лиц, изымать или налагать арест на предметы, документы или другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств в деле независимо от их местонахождения ;
• в случае препятствования работникам Комитета выполнять полномочия, привлекать работников органов внутренних дел для применения предусмотренных законом мер, необходимых для преодоления препятствий;
• привлекать работников органов внутренних дел, таможенных и других правоохранительных органов к обеспечению проведения рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в частности в случае проведения расследования, в том числе сбор и изъятии доказательств, наложения ареста на имущество, предметы, документы, другие носители информации;

• привлекать к проведению проверок специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций по согласованию с их руководителями, депутатов местных советов по их согласию;
• проводить исследования рынка, определять границы товарного рынка, а также положение, в том числе монопольное (доминирующее), субъектов хозяйствования на этом рынке и принимать соответствующие решения (распоряжения);
• определять наличие или отсутствие контроля или согласованности действий между субъектами хозяйствования или их частями и состав группы субъектов хозяйствования, которые являются единым субъектом хозяйствования;
• вносить в органы исполнительной власти обязательные для рассмотрения представления об аннулировании лицензий, прекращения операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования, в случае нарушения ими законодательства о защите экономической конкуренции;
• давать обязательные для рассмотрения рекомендации и вносить предложения по осуществлению мероприятий, направленных на ограничение монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции, предупреждение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также о прекращении действий или бездействия, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию;
• давать обязательные для рассмотрения рекомендации относительно прекращения действий или бездеятельности, которые содержат признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции и устранения причин возникновения этих нарушений и условий, им способствующих;
• обращаться в суд с исками, заявлениями и жалобами в связи с применением законодательства о защите экономической конкуренции, а также с запросами о предоставлении информации о делах, рассматриваемых этими судами в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции;
• представлять Комитет без специальной доверенности в суде;
• осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции.
Решения и распоряжения государственных уполномоченных принимаются от имени Комитета. Без согласия Комитета как высшего коллегиального органа государственный уполномоченный не может входить в состав комиссий, комитетов и других органов, создаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления. Государственный уполномоченный обязан выполнять требования законодательства Украины, быть объективным и беспристрастным при осуществлении своих полномочий.
Он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (кроме увольнения) на общих основаниях в порядке, установленном законом. Государственный уполномоченный может быть уволен с должности по состоянию здоровья, препятствующего продолжению работы по собственному желанию, в случае грубого нарушения служебных обязанностей или совершения им преступления. Кроме того, он имеет право на отставку в порядке, определенном законом.
Государственным уполномоченным запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или осуществлять любую другую деятельность по совместительству. Исключением является научная, преподавательская и творческая деятельность. Требования государственных уполномоченных в пределах их полномочий являются обязательными для выполнения в определенные ими сроки. Невыполнение их законных требований влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Важную роль в обеспечении функционирования системы органов Антимонопольного комитета Украины играет аппарат Комитета, его территориальных отделений. Он осуществляет работу по обеспечению деятельности Комитета и его органов, территориальных отделений, в том числе организационную, техническую, аналитическую, информационно-справочную и другую работу.

Должностные лица аппарата Комитета и его территориальных отделений по поручению Председателя, государственного уполномоченного или другого органа Комитета могут осуществлять следующие действия:
• проводить расследования по заявлениям и делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, исследования по заявлениям и делам о предоставлении разрешения и предварительных выводов относительно согласованных действий, концентрации субъектов хозяйствования, проводить исследования рынков;
• проводить проверки субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля относительно соблюдения ими требований законодательства о защите экономической конкуренции и при проведении расследований по заявлениям и делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;
• беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений и организаций при проведении проверок и расследований по заявлениям и делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, при предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих проведение проверки или расследования;
• при рассмотрении заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, проведении проверки и в других предусмотренных законом случаях требовать информацию, в том числе с ограниченным доступом;
• в случаях и порядке, предусмотренных законом, проводить осмотр служебных помещений и транспортных средств субъектов хозяйствования - юридических лиц, изымать или налагать арест на предметы, документы или другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств в деле независимо от их местонахождения ;
• в случае препятствования работникам Комитета исполнять полномочия привлекать работников органов внутренних дел для применения предусмотренных законом мер, необходимых для преодоления препятствий;
• привлекать работников органов внутренних дел, таможенных и других правоохранительных органов к обеспечению проведения рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в частности в случае проведения расследования, в том числе сбор и изъятии доказательств, наложения ареста на имущество, предметы, документы, другие носители информации;
• привлекать к проведению проверок специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций по согласованию с их, руководителями, депутатов местных советов по их согласию;
• составлять протоколы об административных правонарушениях.