Процедура рассмотрения дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции

Процесс рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции можно условно разделить на семь стадий.
1. Начало рассмотрения дела. Начинается с установления факта совершения нарушения законодательства о защите экономической конкуренции и принятия распоряжения о начале рассмотрения дела.
2. Рассмотрение дела. Включает процесс сбора доказательств по делу, подготовки к рассмотрению дела и рассмотрение его по существу.
3. Принятие решения. На этой стадии заканчивается процедура рассмотрения дела по существу и орган Антимонопольного комитета принимает решение или прекращает производство по делу без принятия решения по существу.
4. Проверка решения. Предусматривает проверку принятого решения. Она проводится в рамках предоставленной законодательством компетенции органами Антимонопольного комитета по заявлениям лиц, участвовавших в деле, или по собственной инициативе.
5. Пересмотр решения. В случае необходимости решения просматривает тот орган Комитета, принявший соответствующее решение (например, пересмотр решения по вновь открывшимся обстоятельствам).
6. Обжалование решений органов Антимонопольного комитета в суде, хозяйственном суде.
7. Выполнение решения.
Нарушение законодательства о защите экономической конкуренции могут быть обнаружены и соответственно этому начатое дело, в случае обращения предпринимателя, органа власти, местного самоуправления, или гражданина с сообщением о известный им факт совершения нарушения или в случае проведения органами Антимонопольного комитета плановых или внеплановых выездных проверок соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции.
Так, органы Антимонопольного комитета могут начать дело о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции в следующих случаях:
1) поступление в органы Комитета заявлений от субъектов хозяйствования, граждан, объединений, учреждений, организаций о нарушении их прав в результате действий или бездействия, определенных как нарушение законодательства о защите экономической конкуренции;
2) поступление в органы Комитета соответствующих представлений от органов государственной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля по вопросам, касающихся нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;
3) по собственной инициативе органов Комитета.
Если дело начинается по заявлению, а его рассмотрение подведомственный административной коллегии территориального отделения Комитета, подается в отделение по месту совершения нарушения или по местонахождению ответчика или по месту наступления последствий нарушения. В остальных случаях заявления подаются в Антимонопольный комитет Украины. Заявление должно соответствовать определенным критериям, она должна подаваться в письменной форме и содержать:
• наименование органа, в который подается заявление;

• наименование, почтовый адрес, другие реквизиты (факс, телефон) заявителя;
• наименование, почтовый адрес, другие реквизиты ответчика;
• содержание требований и изложение обстоятельств, которыми заявитель обосновывает свои требования;
• перечень документов, прилагаемых к заявлению;
• подпись заявителя или его представителя с указанием времени подачи заявления.
К заявлению прилагаются имеющиеся у заявителя материалы, которыми он обосновывает свои требования.
Заявление рассматривается в течение 30 календарных дней, а в случае необходимости получения дополнительной информации, которая не может быть предоставлена ​​заявителем, срок рассмотрения заявления может быть продлен государственным уполномоченным, председателем отделения на 60 календарных дней, о чем письменно сообщается заявителю. Если в отношении ответчика, указанного в заявлении, уже возбуждено дело по приведенным в заявлении признакам нарушения, заявление может быть присоединена к этому делу, о чем также письменно сообщается заявителю.
Если заявление было подано без соблюдения определенных требований и это препятствует ее рассмотрению, государственный уполномоченный, председатель отделения оставляет такое заявление без движения, о чем письменно уведомляет заявителя и дает ему срок на устранение недостатков. При этом время оставления заявления без движения не засчитывается в срок рассмотрения заявления. Если заявитель не устранит недостатки, определенные государственным уполномоченным, председателем территориального отделения Комитета в установленный срок, заявление может вообще быть оставлено без рассмотрения, о чем также будет письменно сообщено заявителю.
Если заявитель отказался от заявления, оно остается без рассмотрения, что не является препятствием для продолжения Комитетом, отделением исследования по вопросам, затронутым в заявлении. Оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя права обратиться в Комитет, отделение с повторным заявлением о нарушении.
Рассмотрение заявления может быть приостановлено по собственной инициативе органа Комитета или председателя территориального отделения или по заявлению лица, участвующего в деле, до завершения рассмотрения органом Комитета, судом, хозяйственным судом связанной с этим заявлением дела или к решению государственным органом эт 'связанного с ним другого вопроса. Об остановке рассмотрения заявления письменно сообщается заявителю.

В случае выявления признаков нарушения законодательства о защите экономической конкуренции служащими Комитета, территориального отделения готовится и вносится на рассмотрение соответствующих органов представление о начале рассмотрения дела, в котором устанавливаются обстоятельства дела и подаются конкретные предложения относительно целесообразности начала рассмотрения дела. Согласно представлению служащих и при наличии признаков нарушения начинается процедура рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в ходе которой устанавливаются обстоятельства дела, определяется вызванная вред и устанавливаются санкции. Дело о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции начинается с принятия распоряжения, которое направляется ответчику, заявителю и третьим лицам в течение трех рабочих дней со дня его принятия. Распоряжение о начале рассмотрения дела или отказе в рассмотрении дела, подведомственного Комитета административной коллегии или государственному уполномоченному Комитета, принимает государственный уполномоченный Комитета, а в делах подведомственных административной коллегии территориального отделения, - указанная коллегия.
Распоряжение о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть должна содержать дату и место принятия распоряжения, наименование должности и фамилия лица, принявшего распоряжение, наименование сторон и третьих лиц, участвующих в деле (относительно предприятия полное его название) с указанием юридического адреса (почтовых реквизитов), номер дела согласно с требованиями делопроизводства.
В описательно-мотивировочной части распоряжения должны быть данные об объекте, объективную сторону, субъект, субъективную сторону нарушения, описание доказательств, на которых основаны выводы по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, выводы экспертизы (в случае ее проведения) объяснения, возражения ответчика, третьих лиц доводы и мотивы, по которым отклоняются те или иные возражения; мотивированный вывод о доказанности факта совершения нарушения и о квалификации действий ответчика со ссылкой на акты законодательства, которые были основанием такой квалификации (с указанием номеров статей, частей, пунктов); указания процессуальных норм законов, правил, положений и т.д..
Резолютивная часть распоряжение должно содержать вывод о признании нарушителя таким, что занимает (занимал) монопольное (доминирующее) положение на соответствующем рынке при совершении им нарушения (в случае нарушения предусмотренного ст. 12 Закона Украины "О защите экономической конкуренции") заключение о признании действий ответчика нарушением законодательства о защите экономической конкуренции с указанием полной квалификации нарушения и с определением этих действий. Каждое нарушение определяется отдельно, приводится соответствующая квалификация и краткое описание каждого действия, если в действиях ответчика есть несколько нарушений.
Вообще, распоряжения органами Антимонопольного комитета принимаются не только в случае открытия производства по делу, но и в других случаях. Анализ законодательства о защите экономической конкуренции дает возможность утверждать, что органы Антимонопольного комитета принимают такие распоряжения, в частности, в следующих случаях:
• о начале рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;
• об отказе в рассмотрении дела;
• об объединении и выделении дел, приостановлении рассмотрения дела и его возобновления;
• о замене ответчика или о привлечении к участию в деле соответчиков;
• о назначении экспертизы, в том числе о назначении эксперта;
• об изъятии или наложение ареста (на имущество, предметы, документы, другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств в деле);
• о возвращении изъятых предметов, документов, других носителей информации;
• о запрете совершать определенные действия;
• о предоставлении информации;

• об оставлении без рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию;
• о начале рассмотрения дела о согласованных действиях, концентрацию;
• о приостановлении или возобновлении рассмотрения дела о согласованных действиях, концентрацию;
• о привлечении третьих лиц в деле о согласованных действиях, концентрацию;
• о закрытии рассмотрения дела о согласованных действиях, концентрацию;
• об оставлении заявления без движения;
• по вопросам определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования на рынке.
Во время рассмотрения дела служащие органов Антимонопольного комитета собирают и анализируют документы, выводы экспертов, объяснения лиц, другую информацию, которая может быть доказательством по делу, в частности проводят исследования региональных или общегосударственных рынков получают от сторон, третьих лиц, других лиц письменные и устные объяснения, которые фиксируют в протоколе; изымают письменные и вещественные доказательства, в том числе, документы, предметы или другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств в деле; накладывают арест на предметы, документы, другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источниками доказательств по делу.
По результатам сбора доказательств по делу состоит еще одно представление, но оно уже касается предварительных выводов по делу. Его вносят на рассмотрение органов Комитета, которым подведомственно дело. Это представление включает:
1. Содержание заявления или других оснований для начала рассмотрения дела.
2. Обстоятельства, в которых есть признаки нарушения, а именно данные о:
• объект нарушения - права, общественные отношения, на которые посягает деяния;
• объективную сторону нарушения - деяния (поступок, описание действий, содержащий нарушения), время, место, способ совершения нарушения, последствия совершенного нарушения, последствия неправомерных действий ответчика (наступивших могли наступить), причинная связь между неправомерными действиями ответчика и последствиями этих действий;
• субъект нарушения - конкретного ответчика;
• субъективную сторону нарушения - вина, цель (в случае необходимости).
3. Описание доказательств, которые подтверждают или опровергают наличие в действиях ответчика состава нарушения.
4. Объяснение (отрицание) ответчика, третьих лиц относительно совершенного нарушения.
5. Доводы и мотивы, по которым предлагается отклонить те или иные доказательства и учесть (отклонить) возражения ответчика и третьих лиц.
6. Выводы экспертов (при их наличии).

7. Встроенный вывод о доказанности (не доказательства) факта нарушения.
Кроме того, в случае доказательства совершения нарушения, представление должно содержать вывод о квалификации действий ответчика, информацию о том, прекращено ответчиком нарушения законодательства о защите экономической конкуренции на момент составления представления, предложения о принятии мер по прекращению ответчиком нарушения, вывод относительно размера незаконно полученной прибыли и периода его получены и вычисления и др.. Копии представления с предварительными выводами (или выдержки зй него, не содержащие информации с ограниченным доступом, а также определенной соответствующим государственным уполномоченным, председателем отделения информации, разглашение которой может нанести ущерб интересам других лиц, участвующих в деле, или помешать дальнейшему рассмотрению дела ) не позднее чем за десять дней до принятия решения по делу направляются сторонам и третьим лицам. При доказательстве совершения нарушения в зависимости от обстоятельств дела принимается одно или несколько решений. В решении указывают результаты рассмотрения дела по существу, приводят мотивы решения, указываются действия, которые должны выполнить или от которых удержаться, и срок исполнения решения. Органы Комитета, которые приняли решение, не имеют права его отменить или изменить. Они вправе только исправить допущенные в решении описки или явные арифметические ошибки, разъяснить свое решение, не изменяя при этом его содержания, а также принять дополнительное решение, если по какому-то вопросу, который исследовался во время рассмотрения дела, не принято решение. Решения принимают органы Комитета в случае:
• завершение рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в том числе дела о недобросовестной конкуренции, независимо от того решается дело по существу;
• если принято дополнительное решение по делу;
• принятие предварительного решения по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;
• признание решения таким, действие которого не останавливается;
• по результатам проверки и пересмотра решений по делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в том числе делам о недобросовестной конкуренции;
• предоставление разрешения, запрещения согласованных действий, концентрации;
• проверки и пересмотра решений в заявлениях, делах о согласованных действиях;
• пересмотра решений в заявлениях, делах о концентрации.
В процессе рассмотрения дела органы Антимонопольного комитета по представленной субъектом заявлением о принятии мер для предотвращения негативных и непоправимых последствий для субъектов хозяйствования вследствие нарушения законодательства о защите экономической конкуренции могут принять предварительное решение о запрете лицу (ответчику), в действиях которого усматриваются признаки нарушения, совершать определенные действия, в том числе о блокировании ценных бумаг или об обязательном совершение определенных действий, если безотлагательное совершение этих действий необходимо исходя из законных прав и интересов других лиц. Предварительное решение может быть обжаловано в 15-дневный срок со дня его получения. Этот срок не может быть восстановлен.
В случае закрытия рассмотрения дела в связи с недоказанностью совершения нарушения ответчик может обратиться в суд о возмещении ему субъектом, который подал заявление, убытков, причиненных в связи с принятием предварительного решения. Предварительное решение, если в нем не указано короткий срок, утрачивает силу со дня получения ответчиком решения, принятого по результатам рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции органы Антимонопольного комитета Украины принимают решение, в частности о:
• признание совершения нарушения законодательства о защите экономической конкуренции;
• прекращении нарушения законодательства о защите экономической конкуренции;
• обязательства органа власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля отменить или изменить принятое им решение или разорвать соглашения, признанные антиконкурентными действиями органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля;
• признание предприятия таким, который занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке;
• принудительном разделении субъекта хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке;
• наложение штрафа;
• блокировка ценных бумаг;
• устранение последствий нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;
• отмена разрешения на согласованные действия в случае неправомерного использования субъектом хозяйствования рыночного положения;
• обнародования ответчиком за собственные средства официальной информации Антимонопольного комитета или его территориального отделения относительно решения, принятого по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в том числе опубликования решений в полном объеме (за исключением информации с ограниченным доступом, а также определенной соответствующим государственным уполномоченным , председателем территориального отделения информации, разглашение которой может нанести ущерб интересам других лиц, принимавших участие в деле), в срок и способ, определенные этим решением или законодательством;
• закрытие производства по делу.
С целью защиты общественных интересов или предотвращения негативных или непоправимых последствий для субъектов хозяйствования органы Антимонопольного комитета Украины могут принять решение о признании решения по делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, таким, действие которого не останавливается в связи с:
• нарушением судом, хозяйственным судом производства по делу о признании его недействительным;
• проверкой по заявлению стороны соответствующего решения (постановления) суда, хозяйственного суда в порядке надзора;
• просмотром за заявоисг стороны соответствующего решения (постановления) суда, хозяйственного суда по вновь открывшимся обстоятельствам.
Такое решение принимается по заявлению лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе органов Антимонопольного комитета Украины. Его принимают как перед подачей соответствующего заявления в суд, хозяйственный суд, так и после его подачи, если суд, хозяйственный суд не остановят действие решения органа Антимонопольного комитета Украины, которое обжалуется.
Решение (выписка из него, за исключением информации с ограниченным доступом, а также определенной соответствующим государственным уполномоченным Антимонопольного комитета Украины, председателем территориального отделения Антимонопольного комитета Украины информации, разглашение которой может нанести ущерб интересам других лиц, принимавших участие в деле), распоряжение органов Антимонопольного комитета Украины, председателей его территориальных отделений предоставляются для выполнения путем отправки или вручения под расписку или доведение иным образом.

Если вручить решение нет возможности из-за отсутствия физического лица по последнему известному месту жительства (месту регистрации) или отсутствия должностных лиц или уполномоченных представителей предприятия, органа административно-хозяйственного управления и контроля за соответствующим юридическим адресом, решения органов Антимонопольного комитета Украины считается что вручено ответчику, через десять дней со дня опубликования информации о принятом решении в официальном печатном органе (газета Верховной Рады Украины "Голос Украины", газета Кабинета Министров Украины "Урядовый курьер", "Официальный вестник Украины", печатные издания соответствующего областного совета по последнему известному месту жительства или месту регистрации, юридического адреса ответчика).
Решения и распоряжения органов Антимонопольного комитета Украины, председателей его территориальных отделений являются обязательными к выполнению.
Рассмотрение дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции подлежит закрытию без принятия решения по существу, если:
• дело не подлежит рассмотрению в органах Антимонопольного комитета;
• не установлено ответчика или его местонахождение;
• ответчика - юридическое лицо ликвидировано;
• уже рассмотрено или рассматривается органами Антимонопольного комитета дело по тем же основаниям в отношении того же ответчика;
• не доказано совершение нарушения;
• есть другие основания, предусмотренные законом.
С целью установления фактических обстоятельств дела о совершении нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, всестороннего его рассмотрения и доведения совершения нарушения органы Комитета, которые рассматривают дело, до принятия решения по существу могут проводить слушания по делу. Его проводит орган Комитета, который рассматривает дело, или коллегиальный орган, один или несколько его членов. О дне, времени и месте слушания по делу лиц, участвующих в деле, сообщают не позднее чем за 5 дней до его проведения.
Орган Комитета на слушания по делу приглашает лиц, участвующих в деле, для предоставления ими замечаний, объяснений, доводов, необходимых для установления фактических обстоятельств дела. В слушании по делу могут участвовать работники Комитета, его территориальных отделений, а в случае необходимости привлекается эксперт. На слушания могут быть приглашены другие лица, если заявитель и ответчик не высказали против этого обоснованных возражений.
Орган Комитета по собственной инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, может провести полностью или частично закрытое слушание по делу, если слушание может нанести ущерб интересам государства, лицам, участвующим в деле, другим лицам или воспрепятствовать дальнейшему рассмотрению дела.
Председательствующий на слушаниях принимает меры для установления фактических обстоятельств дела. Он может удалить лиц, нарушающих порядок проведения слушания слушания продолжается без их участия.

Слушания протоколируется. В протоколе указываются:
- Орган Комитета, который проводит слушания
- Форма проведения слушания (открытое, закрытое), место, дата, время начала и окончания слушания
- Фамилии, имя и отчество председателя, членов коллегиального органа Антимонопольного комитета Украины с указанием их должностей и других лиц, присутствующих на слушании;
- Вопросы, которые рассматривались, и основное содержание замечаний, объяснений, доводов, предоставленных участниками слушания.
Протокол слушания в течение трех дней подписывают председатель, члены коллегиального органа Комитета, проводившие слушания по делу. В этот же срок лица, которые принимали участие в слушании, можуть.ознайомитися с содержанием протокола, представить объяснения или замечания к нему, которые прилагаются к протоколу. Об ознакомлении лиц, которые принимали участие в слушании, с содержанием протокола отмечается в протоколе.
Слушания или его часть может не проводиться, если это угрожает общественному порядку, государственной безопасности или разглашения информации с ограниченным доступом или информации, разглашение которой может нанести ущерб интересам лиц, участвующих в рассмотрении дела.