Структура, компетенция и организация деятельности органов Антимонопольного комитета Украины

Место нахождения Комитета - город Киев. Кроме того, в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе созданы его территориальные отделения.
Антимонопольный комитет Украины образуется в составе Председателя и десяти государственных уполномоченных. Из числа государственных уполномоченных назначаются два первых заместителя и три заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины. Антимонопольный комитет Украины образует территориальные отделения. Один из государственных уполномоченных Комитета по должности является также председателем Киевского городского территориального отделения Антимонопольного комитета Украины.
Как орган государственной власти свои полномочия Комитет осуществляет с соблюдением Конституции и законов Украины, а также независимо от органов власти, административно-хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, их должностных лиц и субъектов хозяйствования, объединений граждан или их органов. Любое вмешательство указанных органов или лиц в деятельность Антимонопольного комитета или его территориальных отделений запрещается.
Государством на Комитет возложены задачи по обеспечению защиты и развития конкуренции в экономике Украины. Исходя из этого, он наделен определенными полномочиями. Необходимо обратить внимание на то, что, в зависимости от задачи такие полномочия разные и имеют специфический характер.
Так, согласно статье 7 Закона Украины "Об Антимонопольном комитете Украины", свои полномочия Комитет реализует в трех различных сферах:
1) в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции;
2) в сфере осуществления контроля за согласованными действиями, концентрацией;
3) в сфере формирования и реализации конкурентной политики, содействие развитию конкуренции, нормативного и методического обеспечения деятельности Комитета и применения законодательства о защите экономической конкуренции.
В сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции Комитет имеет следующие полномочия:
- Рассматривать заявления и дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и проводить расследование по этим заявлениям и делам;
- Принимать предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции распоряжения и решения по заявлениям и делам, проверять и пересматривать решения по делам, давать заключения по квалификации действий в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции;
- Рассматривать дела об административных правонарушениях, принимать постановления и проверять их законность и обрунтованисть;
- Проверять субъектов хозяйствования, объединения, органы власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля относительно соблюдения ими требований законодательства о защите экономической конкуренции и при проведении расследований по заявлениям и делам о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;

- При рассмотрении заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, проведении проверок и в других предусмотренных законом случаях требовать от субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц и работников, других физических и юридических лиц информацию, в том числе с ограниченным доступом;
- Назначать экспертизу и эксперта из числа лиц, обладающих необходимыми знаниями для предоставления экспертного заключения;
- В случаях и порядке, предусмотренных законом, проводить осмотр служебных помещений и транспортных средств субъектов хозяйствования - юридических лиц, изымать или налагать арест на предметы, документы или другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств в деле независимо от их местонахождения ;
- В случае препятствования работникам Комитета в исполнении ими полномочий, привлекать работников органов внутренних дел для принятия мер, предусмотренных законом, для преодоления препятствий;
- Привлекать работников органов внутренних дел, таможенных и других правоохранительных органов для обеспечения проведения рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в частности в случае проведения расследования;
- Привлекать к проведению проверок специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций по согласованию с их руководителями, депутатов местных советов по их согласию;
- Проводить исследования рынка, определять границы товарного рынка, а также положение, в том числе монопольное (доминирующее), субъектов хозяйствования на этом рынке и принимать соответствующие решения (распоряжения);
- Определять наличие или отсутствие контроля между субъектами хозяйствования или их частями и состав группы субъектов хозяйствования, которые являются единым субъектом хозяйствования;
- Вносить в органы исполнительной власти, органов местного самоуправления обязательные для рассмотрения представления об аннулировании лицензий, прекращения операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования, в случае нарушения ими законодательства о защите экономической конкуренции;
- Давать обязательные для рассмотрения рекомендации органам власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, субъектам хозяйствования, объединениям относительно прекращения действий или бездеятельности, которые содержат признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции и устранения причин возникновения этих нарушений и условий, им способствующих;
- Обращаться в суд с исками, заявлениями и жалобами в связи с применением законодательства о защите экономической конкуренции, а также с запросами о предоставлении информации о судебных делах, рассматриваемых этими судами в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции;
- Обращаться и получать от компетентных органов других государств необходимую информацию для осуществления своих полномочий;

- Предоставлять компетентным органам других государств информацию в случаях и порядке, предусмотренных законом;
- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции.
В сфере осуществления контроля за согласованными действиями, концентрацией Комитет имеет следующие полномочия:
- Рассматривать заявления и дела о предоставлении разрешения, предоставления заключений, предварительных выводов относительно согласованных действий, концентрации, проводить исследования по этим заявлениям и делам;
- Принимать предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции распоряжения и решения по заявлениям и делам о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию, предоставлять выводы, предварительные выводы относительно согласованных действий, концентрации, выводы относительно квалификации действий в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции;
- Просматривать, проверять решения, принятые Органами Комитета в пределах компетенции;
- Разрешать или запрещать согласованные действия, концентрацию;
- При рассмотрении заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, проведении проверки и в других предусмотренных законом случаях требовать от субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц и работников, других физических и юридических лиц информацию, в том числе с ограниченным доступом;
- Назначать экспертизу, проводить исследования рынка, определять наличие или отсутствие контроля между субъектами хозяйствования, обращаться в суд, обращаться и получать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции.
В сфере формирования и реализации конкурентной политики, содействие развитию конкуренции, нормативного и методического обеспечения деятельности Комитета и применения законодательства о защите экономической конкуренции Комитет имеет следующие полномочия:

- Требовать от субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц информацию, в том числе с ограниченным доступом, необходимую для исследования рынков, а также информацию о реализации конкурентной политики;
- Обобщать и анализировать информацию о реализации актов законодательства о защите экономической конкуренции относительно приоритетов и направлений конкурентной политики;
- Участвовать в разработке и вносить в установленном порядке Президенту Украины и Кабинету Министров Украины предложения относительно законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития конкуренции, конкурентной политики и демонополизации экономики, согласовывать проекты нормативно-правовых актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины , центральных местных органов исполнительной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, которые могут повлиять на конкуренцию;
- Назначать экспертизу, проводить исследования рынка, определять наличие или отсутствие контроля между субъектами хозяйствования, обращаться в суд;
- Давать обязательные для рассмотрения рекомендации и вносить в органы государственной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, субъектов хозяйствования, объединений предложения по осуществлению мероприятий, направленных на ограничение монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции, предупреждение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также о прекращении действий или бездействия, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию;
- Взаимодействовать с органами государственной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями и организациями по вопросам развития, поддержки, защиты экономической конкуренции и демонополизации экономики;
- Обобщать практику применения законодательства о защите экономической конкуренции, вносить в соответствующие органы государственной власти предложения по его совершенствованию;
- Разрабатывать и организовывать осуществление мер, направленных на предотвращение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;
- Участвовать в разработке и внесении Президенту Украины и Кабинету Министров Украины предложений по проектам нормативно-правовых актов по вопросам конкурентной политики, развития и защиты конкуренции и демонополизации экономики;
- Разрабатывать и утверждать совместно с другими заинтересованными органами государственной власти межведомственные нормативно-правовые акты по вопросам развития и защиты экономической конкуренции и демонополизации экономики;

- Принимать собственные нормативно-правовые акты в форме распоряжений по вопросам, относящимся к его компетенции, в частности по контролю за согласованными действиями, концентрацией, подведомственности и рассмотрения заявлений и дел о согласованных действиях, концентрацию, нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, организации деятельности органов Антимонопольного комитета Украины;
- Осуществлять официальное толкование собственных нормативно-правовых актов;
- Предоставлять рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции;
- Вносить предложения Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, Национальному банку Украины, предписания органам власти, местного самоуправления относительно изменения принятых ими нормативно-правовых актов, не соответствующих законодательству о защите экономической конкуренции или вследствие неоднозначного понимания которых создаются препятствия для развития конкуренции;
- Образовывать административные коллегии Комитета;
- Образовывать территориальные отделения и совещательные органы Комитета;
- Участвовать в разработке и реализации международных проектов и программ, а также осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами и неправительственными организациями других государств по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
- Издавать свои печатные органы, официальные издания (сборники) актов законодательства о защите экономической конкуренции, вести электронную страницу в сети Интернет;
- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции.
Итак, задачи и полномочия предоставлены Комитета государством являются достаточными для достижения им цели своей деятельности - обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности.
Антимонопольный комитет Украины возглавляет председатель, который имеет статус государственного уполномоченного. Председатель Комитета представляет его во взаимосвязях с органами власти и управления, зарубежными антимонопольными органами, общественными организациями и т.д., координирует деятельность Комитета и вообще осуществляет особые функции и принимает важные решения, касающиеся деятельности органов Комитета. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины по согласию Верховной Рады Украины. Срок его полномочий составляет семь лет. По истечении этого срока Председатель продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового Председателя. Председатель Комитета может быть уволен с занимаемой должности в случае совершения им преступления,, грубого нарушения служебных обязанностей и в связи с невозможностью исполнения обязанностей по состоянию здоровья. Кроме того, он имеет право заявить о своей отставке Президенту Украины.
Прекращение полномочий Председателя Комитета не влечет за собой сложение полномочий государственными уполномоченными. В случае досрочного прекращения полномочий Председателя Комитета, на его место должен быть назначен новый Председатель на срок, который остался. Председатель Комитета:
- Возглавляет Комитет и направляет его деятельность, председательствует на заседаниях Комитета;

- Вносит Премьер-министру Украины предложения относительно назначения и увольнения с должностей заместителей Председателя и государственных уполномоченных Комитета;
- Распределяет обязанности между первыми заместителями, заместителями Председателя и государственными уполномоченными Комитета, направляет деятельность территориальных отделений Комитета;
- Представляет на утверждение Комитета смету доходов и расходов Комитета и его территориальных отделений;
- Является распорядителем бюджетных ассигнований на содержание и обеспечение деятельности Комитета;
- Осуществляет принятие, перевод и увольнение працинникив аппарата Комитета и его территориальных отделений, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата Комитета и его территориальных отделений;
- Образует территориальные отделения в пределах сметы, временные административные коллегии Комитета для рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Комитета;
- Издает приказы, утверждает положения, инструкции и другие акты, обязательные для работников Комитета и его территориальных отделений;
- Представляет Комитет в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля, субъектами хозяйствования, гражданами и объединениями предприятий или граждан и подписывает от имени Комитета межведомственные нормативно-правовые акты;
- Имеет право по ходатайству лиц, участвующих в деле, представлению органов Комитета, председателя его территориального отделения или по собственной инициативе истребовать любые материалы, в том числе заявления и дела о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию, о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, которые находятся на рассмотрении органа Комитета или председателя его территориального отделения, и передать их на рассмотрение другому органу Комитета или председателю территориального отделения, за исключением заявлений и дел, отнесенных к исключительной компетенции Комитета как высшего коллегиального органа;
- Утверждает структуру Комитета;
- Утверждает штатное расписание и смету Комитета по согласованию с уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам финансов, штатное расписание и смету территориальных отделений;
- Осуществляет другие действия, предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции.
Председатель Комитета имеет право принимать участие в заседаниях Кабинета Министров Украины с правом совещательного голоса.
Председатель Комитета имеет первых заместителей и заместителей, из числа государственных уполномоченных назначает на должности и освобождает с должностей Президент Украины по представлению Премьер-министра Украины, которое вносится на основании предложений Председателя Комитета. Срок полномочий первых заместителей и заместителей Председателя Комитета прекращается с истечением срока их полномочий как государственных уполномоченных. Вместе с тем, заместители Председателя, государственный уполномоченный Комитета может быть освобожден от должности: по состоянию здоровья, препятствующего продолжению работы; по собственному желанию; в случае грубого нарушения служебных обязанностей или совершения им преступления.
Первые заместители и заместители Председателя Комитета:

- Координируют и контролируют работу территориальных отделений, совещательных органов и учреждений, которые принадлежат к сфере управления Комитета;
- Направляют и контролируют деятельность подчиненных им структурных подразделений;
- Организуют правовое обеспечение деятельности структурных подразделений аппарата Антимонопольного комитета Украины;
- Обеспечивают взаимодействие Комитета Верховной Радой Украины, министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, правоохранительными органами, судами, другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, международными организациями, государственными органами и неправительственными организациями других государств;
- По поручению Председателя Комитета принимают участие в заседаниях комитетов Верховной Рады Украины во время рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью Комитета, и представляют Комитет в отношениях с другими органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;
- Согласовывают назначение на должности и увольнения с и должностей работников, изменения в структуре и штатном расписании подчиненных им структурных подразделений.
Исключительной функцией первых заместителей Председателя Комитета является то, что они имеют дополнительное право уполномочивать работников Комитета и его территориальных отделений представлять интересы Комитета в суде.
Распределение обязанностей между первыми заместителями Председателя и заместителей Председателя Комитета осуществляет председатель. Первые заместители и заместители Председателя Комитета выполняют по поручению Председателя отдельные его функции и замещают Председателя Комитета в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий. В случае отсутствия первых заместителей и заместителей обязанности Председателя Комитета выполняет государственный уполномоченный.
Председателю Комитета, его заместителям и государственным уполномоченным по истечении срока их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), место учебы, а в случае невозможности этого (ликвидация предприятия, учреждения, организации) - им предоставляется равноценная работа на другом предприятии, в учреждении, организации или они зачисляются в резерв кадров государственной службы по должности, соответствующей их профессиональному уровню, с учетом ранга государственного служащего.
На период трудоустройства за бывшим Председателем, его заместителями и государственными уполномоченными Комитета сохраняется среднемесячный заработок, но не более одного года.